7月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署“大而美”稅收和支出法案，使之正式成為法律。前一天，美國(guó)眾議院以218票贊成、214票反對(duì)通過(guò)了該法案。這一標(biāo)志性立法延續(xù)并擴(kuò)展了特朗普第一任期的稅收政策，調(diào)整了聯(lián)邦支出，并預(yù)示其第二任期的施政方向。

“大而美法案”體現(xiàn)了特朗普延續(xù)2017年《減稅與就業(yè)法案》并削減拜登政府“綠色新政”及福利項(xiàng)目的承諾。未來(lái)十年內(nèi)，該法案計(jì)劃減稅近4萬(wàn)億美元，并削減至少1.5萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出。它將個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅減免永久化，增加單身納稅人和已婚夫婦的標(biāo)準(zhǔn)扣除額，并免除小費(fèi)、加班費(fèi)及部分汽車(chē)貸款利息的稅收。此外，法案還增大了老年人和有子女家庭的稅收減免，并提高州和地方稅收減免額度。

自2025年1月20日就職至7月4日，特朗普第二任期屆滿165天。在此期間，他推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義和能源獨(dú)立政策，加速了美國(guó)制造業(yè)回流和化石燃料開(kāi)發(fā)；國(guó)防和邊境安全方面，新增數(shù)千億美元增加國(guó)防預(yù)算，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人系統(tǒng)，增加撥款支持邊境執(zhí)法；放松監(jiān)管方面，廢除和放松了部分對(duì)金融行業(yè)、綠色環(huán)保和勞工監(jiān)管法規(guī)，取消對(duì)可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼措施，降低企業(yè)合規(guī)成本。

雖然特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的做法常被外界批評(píng)為缺乏理性，是追求政治和經(jīng)濟(jì)效益的短期舉措，但共和黨堅(jiān)稱(chēng)，特朗普通過(guò)減稅、加強(qiáng)邊境安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策重塑了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了國(guó)家安全?！按蠖婪ò浮闭故玖颂乩势赵谟谰脺p稅和赤字削減方面的行動(dòng)力，鞏固了其作為變革性總統(tǒng)的地位。

“大而美法案”融合了減稅、支出削減和政策優(yōu)先事項(xiàng)，體現(xiàn)了特朗普的執(zhí)政理念和施政策略，即自由市場(chǎng)原則、減少監(jiān)管和“美國(guó)優(yōu)先”政策深度融合。法案通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅收結(jié)構(gòu)和放松對(duì)能源、金融等行業(yè)監(jiān)管，激發(fā)私營(yíng)部門(mén)活力，倡導(dǎo)市場(chǎng)自我驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。這一理念延續(xù)了TCJA的經(jīng)驗(yàn)，后者將企業(yè)所得稅率從35%降至21%，推動(dòng)2018年GDP增長(zhǎng)至2.9%。法案的減稅和基建投資旨在重現(xiàn)這一成功，并借鑒“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”通過(guò)刺激消費(fèi)和投資來(lái)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，促進(jìn)化石燃料開(kāi)發(fā)和貿(mào)易保護(hù)主義的政策凸顯了特朗普對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重視。

然而，“大而美法案”的長(zhǎng)期副作用同樣需要關(guān)注。研究表明，TCJA對(duì)GDP的提振作用有限且短期，在2018-2027年間平均提升GDP約0.7%（非年化增長(zhǎng)率）。布魯金斯學(xué)會(huì)指出，TCJA短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定刺激作用，但長(zhǎng)期影響較小，GDP增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于特朗普政府預(yù)測(cè)的3-4%。2018年，GDP增長(zhǎng)率為2.9%，高于2017年的2.2%，但這一增長(zhǎng)部分歸因于赤字支出。2019年，GDP增長(zhǎng)放緩至2.3%，表明減稅的刺激效應(yīng)迅速減弱。2020年新冠疫情進(jìn)一步模糊了TCJA的長(zhǎng)期影響。TCJA中長(zhǎng)期還會(huì)加劇財(cái)政赤字，累計(jì)增加約1.5萬(wàn)億-1.9萬(wàn)億美元。

TCJA的另一目標(biāo)是刺激企業(yè)投資和創(chuàng)造就業(yè)，但效果同樣有限。特朗普政府預(yù)測(cè)企業(yè)所得稅減免將顯著提高工資，但研究表明實(shí)際工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于預(yù)期。只有收入排名前10%的工人（主要是高管）從企業(yè)減稅中獲得顯著工資增長(zhǎng)，而90%的工人未見(jiàn)變化。此外，低失業(yè)率更多歸因于經(jīng)濟(jì)周期而非TCJA。

研究一致表明，TCJA加劇了經(jīng)濟(jì)不平等，對(duì)普通民眾的涓滴效應(yīng)有限。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，TCJA的稅收減免主要惠及高收入群體。若延長(zhǎng)TCJA條款，收入前5%的家庭將獲得45%的稅收優(yōu)惠，而低收入家庭的收益較小甚至可能受損。TCJA通過(guò)削弱遺產(chǎn)稅和提高高收入群體的稅后收入，進(jìn)一步加劇了財(cái)富集中。

“大而美法案”同樣因?qū)Ω蝗藴p稅幅度更大，長(zhǎng)期內(nèi)其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不公平的影響可能與TCJA類(lèi)似。根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的分析，《大而美法案》預(yù)計(jì)在長(zhǎng)期內(nèi)令美國(guó)財(cái)政赤字增加3.3萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億美元，且稅收優(yōu)惠的45%流向前5%高收入者。法案削減了醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和食品援助計(jì)劃，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致到2034年約1200萬(wàn)人失去醫(yī)保，影響主要集中在低收入群體。這種政策設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種“逆向財(cái)政”，事實(shí)上構(gòu)成了逆向再分配：通過(guò)減稅和福利削減，財(cái)富從低收入群體向高收入群體轉(zhuǎn)移。

“大而美法案”的立法過(guò)程充滿激烈博弈，兩黨分歧不斷。共和黨表現(xiàn)出高度團(tuán)結(jié)，特朗普影響力凸顯。特朗普將《大而美法案》視為自己重要的政治遺產(chǎn)，為在7月4日美國(guó)獨(dú)立日前通過(guò)法案，不惜與昔日政治盟友翻臉，并召集一些議員到白宮施壓，爭(zhēng)取關(guān)鍵反對(duì)者的支持。最終投票結(jié)果顯示，眾議院僅兩名共和黨議員投反對(duì)票。民主黨雖全體反對(duì)，但無(wú)力扭轉(zhuǎn)大勢(shì)，凸顯其在2024年選舉后的政治弱勢(shì)。民主黨的弱勢(shì)還反映在更廣泛的政治格局中，未能有效動(dòng)員核心選民群體。民主黨內(nèi)部雖然試圖通過(guò)一致反對(duì)來(lái)展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，但在共和黨多數(shù)派的背景下顯得力不從心。

特朗普在“大而美法案”上的成功以及對(duì)共和黨控制力的增強(qiáng)可能讓其未來(lái)在政策上更加大膽?！按蠖婪ò浮钡某晒Σ粌H進(jìn)一步提振了共和黨士氣，也為特朗普在未來(lái)推動(dòng)更具爭(zhēng)議性的政策提供了政治資本，例如在移民改革、能源獨(dú)立、對(duì)等關(guān)稅和經(jīng)貿(mào)議程推進(jìn)上。未來(lái)，特朗普可能利用這一勢(shì)頭，在外交政策、貿(mào)易保護(hù)主義等領(lǐng)域采取更激進(jìn)的立場(chǎng)。其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和政策選擇將在未來(lái)幾年深刻塑造美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。