專家談推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)啃“硬骨頭”攻堅階段。7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出重要部署，提出“五統(tǒng)一、一開放”的明確要求。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉方指出，這標(biāo)志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已進入攻堅階段。從制度統(tǒng)一到要素流動，從破除地方保護到優(yōu)化產(chǎn)能布局，每一項改革都直指當(dāng)前市場體系中的深層次矛盾。在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的背景下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅關(guān)乎國內(nèi)大循環(huán)的暢通，更是提升國際競爭力的關(guān)鍵之舉。

會議提出“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”。當(dāng)前，地方在產(chǎn)權(quán)保護、信用評價等領(lǐng)域仍存在隱性規(guī)則差異。劉方認為，破解地方隱性規(guī)則，實現(xiàn)市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，需重點推進市場準入、公平競爭、信用監(jiān)管三大體系的全國一體化建設(shè)。全面落實市場準入負面清單制度，建立全國統(tǒng)一的市場準入效能評估指數(shù)，定期發(fā)布評估報告，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查制度，統(tǒng)一審查標(biāo)準，健全自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查機制，引入第三方評估和跨地區(qū)互評，建立重大產(chǎn)業(yè)政策跨部門聯(lián)合會審機制，推動跨部門、跨行政區(qū)區(qū)域的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。構(gòu)建全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管標(biāo)準體系，推動信用信息跨地區(qū)、跨部門共享互認，對守信企業(yè)實行“無事不擾”，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，健全統(tǒng)一的信用修復(fù)機制。

會議還提出“統(tǒng)一政府行為尺度”作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心要求之一。但在實踐中，地方政府可能因財政壓力或政績考核仍傾向于保護本地產(chǎn)業(yè)。劉方建議，加快健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的財稅制度和統(tǒng)計制度。一方面，加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，全面推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，構(gòu)建適應(yīng)新形勢新變化的統(tǒng)計監(jiān)測體系，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟發(fā)展需要，及時研究制定新型統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。另一方面，清晰劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，優(yōu)化中央和地方收入劃分，增強地方自主財政能力建設(shè)。

會議強調(diào)“推動落后產(chǎn)能有序退出”，但過去部分行業(yè)（如光伏、汽車）因地方補貼導(dǎo)致低水平重復(fù)。在全國統(tǒng)一大市場框架下，劉方表示，應(yīng)充分利用市場化、法治化的手段推動落后產(chǎn)能有序退出。例如，在光伏行業(yè)，行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮相應(yīng)作用，強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，避免低水平重復(fù)擴張。規(guī)范光伏招投標(biāo)價格，執(zhí)行中標(biāo)合同必須高于成本。鼓勵光伏行業(yè)企業(yè)兼并收購，通過兼并收購來完成過往的產(chǎn)能擴張目標(biāo)。同時，推動光伏企業(yè)持續(xù)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級，從效率、成本、構(gòu)網(wǎng)能力等方面提升技術(shù)能力，在原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)上加大創(chuàng)新力度，加快前沿技術(shù)布局，短期內(nèi)盡量避免對單一技術(shù)路線過度依賴，從單一路線向多線并發(fā)轉(zhuǎn)型，聚焦N型電池全面替代窗口期，前瞻布局鈣鈦礦等高效薄膜電池技術(shù)研發(fā)及中試線。鼓勵企業(yè)將自動化、信息化、智能化及綠色化貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、檢測和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，積極開展智能制造，提升本質(zhì)安全水平，降低運營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率。鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準修訂工作。

粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域已探索市場一體化，但跨區(qū)域協(xié)同仍面臨標(biāo)準不統(tǒng)一、利益分配等問題。劉方認為，區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突破口。支持區(qū)域市場一體化地區(qū)在土地、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素領(lǐng)域先行先試，推動資源要素跨區(qū)域自由流動、高效配置；加快推進區(qū)域內(nèi)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，在政務(wù)服務(wù)、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等方面實現(xiàn)“異地同標(biāo)”。近期可選取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、“飛地經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展較為成熟的地方，開展市場一體化建設(shè)試點，加強地方政府間的政策協(xié)同和配合，著力推動資本、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，與戶籍、社保制度改革等改革事項協(xié)同聯(lián)動。積極發(fā)揮都市圈中心城市的比較優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在資金、技術(shù)、人才等方面的溢出效應(yīng)，以創(chuàng)新、合作和共享的理念打破城市間的邊界壁壘，切實促進中心城市和周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化發(fā)展，進一步探索統(tǒng)一大市場建設(shè)有效路徑。探索區(qū)域內(nèi)試行財稅、統(tǒng)計核算、政績考核等制度改革措施，定期跟蹤評估成效，成熟后向全國推廣，為各地方參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)探索經(jīng)驗。