印尼在美國“對等關(guān)稅”新緩沖期8月1日前完成談判，成為繼英國、越南之后又一與美國達(dá)成協(xié)議的國家。美國總統(tǒng)特朗普和印尼總統(tǒng)普拉博沃通過電話會談達(dá)成了這一協(xié)議，引發(fā)了印尼各界的不同反應(yīng)，并對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了爭議。

據(jù)報道，特朗普宣布將對所有進(jìn)口印尼商品征收19%的關(guān)稅，而美國對印尼的出口將享受免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘待遇。印尼還承諾購買價值150億美元的美國能源、45億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品以及50架波音飛機(jī)。特朗普強(qiáng)調(diào)，這項協(xié)議讓印尼首次向美國開放整個市場，尤其有利于美國的種子商、農(nóng)民和漁民。普拉博沃回應(yīng)稱，預(yù)計會在9月或10月訪美會晤特朗普，并認(rèn)為該貿(mào)易協(xié)議是印尼的一項外交勝利。

在印尼商界，各方對關(guān)稅的感受不一。澳大利亞布里斯班City Index高級市場分析師馬特·辛普森分析稱，印尼的鞋類和紡織品等非石油出口可能會面臨一些挑戰(zhàn)，但能源和農(nóng)業(yè)部門可能會從中受益。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，鑒于中國仍是印尼最大的貿(mào)易伙伴，印尼經(jīng)濟(jì)仍可能感受到美國對華加征關(guān)稅的影響。此外，有分析認(rèn)為，印尼對美談判可能樹立不良先例，危及印尼與其他經(jīng)濟(jì)體和共同市場的未來談判。

政治收益大于經(jīng)濟(jì)收益？在特朗普7月7日致信多國的關(guān)稅名單中，印尼面臨的關(guān)稅數(shù)字是32%。19%的最新關(guān)稅數(shù)字意味著，在特朗普政府目前的貿(mào)易框架下，美國對東盟國家征收的關(guān)稅中，除新加坡（10%）外，印尼稅率最低。普拉博沃表示，協(xié)議是互利共贏的，并強(qiáng)調(diào)他已計算過一切，重要的是保護(hù)他的人民和工人。他還說，印尼只從美國采購真正有需要的產(chǎn)品，比如小麥和大豆，這些產(chǎn)品可以滿足印尼的需求，采購波音飛機(jī)則可用于提升國家航空公司鷹航的發(fā)展。

印尼寶石銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬蘇亞·帕爾德德分析說，協(xié)議涉及金額巨大，有關(guān)承諾可能會階段性實施，并與印尼長期的基礎(chǔ)設(shè)施和航空發(fā)展目標(biāo)相契合。但這些協(xié)議是否真正惠及印尼，將取決于它們?nèi)绾蝿?chuàng)造就業(yè)、提升生產(chǎn)力，以及印尼如何將這些承諾與本國政策目標(biāo)相結(jié)合。仔細(xì)的談判與執(zhí)行將是確保利益最大化且與所付出財政成本相匹配的關(guān)鍵。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2024年印尼在美國主要貿(mào)易伙伴中排名第24位，雙邊商品貿(mào)易額達(dá)383億美元。同年，美國對印尼的貿(mào)易逆差為179億美元。印尼對美國的主要出口產(chǎn)品包括棕櫚油、咖啡、可可、紡織品和半導(dǎo)體，盡管此次關(guān)稅削減有望促進(jìn)這些商品的出口，但印尼仍面臨多元化出口結(jié)構(gòu)、減少對原材料依賴的挑戰(zhàn)。

印尼長絲與纖維制造商協(xié)會主席雷德瑪·吉塔·維拉瓦斯塔表示，與競爭對手相比，印尼目前的處境明顯更有利。兩大成衣生產(chǎn)國越南和孟加拉國目前面臨的美國關(guān)稅分別約為20%和35%，這使印尼在美國市場上具有一定優(yōu)勢。但在水產(chǎn)界，隨著美國結(jié)束對印尼水產(chǎn)品長達(dá)多年的零關(guān)稅待遇，印尼漁業(yè)出口商正準(zhǔn)備應(yīng)對利潤空間收緊的局面。

兩國協(xié)議中的能源部分也引發(fā)質(zhì)疑。盡管印尼確實進(jìn)口液化石油氣等燃料，但分析人士指出，150億美元的能源采購承諾與政府減少對化石能源依賴、推進(jìn)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。新加坡東南亞研究所資深研究員西瓦格·達(dá)爾馬·內(nèi)加拉認(rèn)為，這可能為印尼帶來財政壓力和政策矛盾。

與美國近期達(dá)成的其他協(xié)議類似，外界仍不清楚美印尼協(xié)議的細(xì)節(jié)，比如尤其與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、新能源汽車等領(lǐng)域有關(guān)的印尼礦場問題。特朗普表示，印尼擁有極具價值的稀土及其他各類礦產(chǎn)，該國的一大特色是出產(chǎn)高品質(zhì)銅，美國也會用到這些銅。

加州波莫納學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯蒂芬·馬克斯表示，協(xié)議對印尼來說更多的是政治收益，而非經(jīng)濟(jì)收益。就整體貿(mào)易而言，美國是印尼的重要出口市場，但還不及印尼與部分亞洲貿(mào)易伙伴的關(guān)系密切。喬蘇亞·帕爾德德分析說，這可被視為印尼總統(tǒng)外交策略的一次勝利，凸顯了普拉博沃處理復(fù)雜國際關(guān)系的能力，并向國內(nèi)外利益相關(guān)者傳遞出其權(quán)威與可信度。

協(xié)議將引起連鎖反應(yīng)。智庫“經(jīng)濟(jì)改革中心”經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤素?！惖稀ゑR尼萊特認(rèn)為，特朗普迄今為止的關(guān)稅決定主觀且隨意，每個國家都將尋求多元化市場，尋找更可靠的貿(mào)易伙伴。在這樣的背景下，美國和印尼的協(xié)議成了新一輪國際貿(mào)易洗牌的參照物，印尼也無法僅僅停留在和美國達(dá)成協(xié)議上。自2016年7月以來，印尼和歐盟長達(dá)9年的貿(mào)易談判陷入拉鋸，十余輪談判之下仍在細(xì)節(jié)上博弈。在特朗普政策不斷變化的背景下，7月13日，歐盟與印尼宣布達(dá)成政治協(xié)議，以推進(jìn)《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA）。

歐盟一直以來批評印尼旨在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“本地化生產(chǎn)要求”政策，歐洲汽車制造商認(rèn)為這會阻礙其產(chǎn)品在印尼的銷售競爭力。4月，普拉博沃表示印尼愿在“本地化生產(chǎn)要求”上保持彈性和務(wù)實，并承認(rèn)印尼尚無能力在國內(nèi)生產(chǎn)某些產(chǎn)品。印尼則反對歐盟的反毀林法，后者要求印尼出口商證明其棕櫚油、木材或其他農(nóng)產(chǎn)品不破壞森林。不過，歐盟的態(tài)度似乎有所軟化，簡化了企業(yè)遵守反毀林法的程序。

印尼也在謀求加速與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及南方共同市場的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判。巴查查蘭大學(xué)國際關(guān)系副教授特烏庫·雷扎西亞表示，特朗普關(guān)稅的唯一好處是，它讓各國更加緊密地聯(lián)系在一起，并讓它們擱置分歧。阿赫瑪?shù)隆づ瑺枴は＿_(dá)亞特則擔(dān)心，印尼對美談判可能樹立不良先例。如果印尼在談判中不斷后退，可能危及其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及南方共同市場的未來談判，這些組織也可能提出類似要求，要求印尼對其產(chǎn)品實施零關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘。