據估算,全國每年2000多萬嬰幼兒可以領取現(xiàn)金補貼。有人呼吁加大補貼力度,甚至有針對性地發(fā)行特別國債。賈康認為,這取決于對“潛力”的理解。從全球來看,中國公共部門的負債率在世界主要經濟體中仍屬較低水平。因此未來如有需要,可適當加大補貼力度,相應適當提高負債率。但也必須慎重,從全局視角通盤考慮,有選擇有節(jié)制地推進,不能迅速用盡公共財政可配置資源的安全區(qū)。
中央財政設立轉移支付項目,對國家育兒補貼資金按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。西部某省財政廳人士表示,雖然中央財政支持力度不小,但對于地方財政需要支出部分,由于人群基數并不小,算下來支出也不少。
此前,全國已有20多個省份在不同層級探索發(fā)放育兒補貼。對于各地政策差異,楊凡指出,這是因地制宜的表現(xiàn),因為每個地方的財政情況不一樣,面對的人口形勢不一樣,社會經濟發(fā)展水平也不一樣?!斗桨浮芬罂茖W論證決策,確保可負擔、可持續(xù)。省級政府要加強統(tǒng)籌管理和財政承受能力評估,確保育兒補貼政策與本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與同類地區(qū)保持大體平衡,確保本級財政和下級財政可承受、可持續(xù)。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補貼政策或提標的,應加強事前論證評估,并報上級備案。按要求,各省份要至少在市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補貼政策及標準??h級以下政府不得自行出臺育兒補貼政策或標準。
楊凡高度評價這一政策設計——既充分考慮地區(qū)差異,又在一定程度上實現(xiàn)一種統(tǒng)一。至于地方之間的人才爭奪,楊凡指出,育兒補貼是一個很小的方面。地方政府更多應該考慮的是怎樣把其他的公共服務做好,來吸引人才落戶。
《方案》要求各地做好政策銜接規(guī)范。楊凡表示,地方需要考慮如何做好原有政策和現(xiàn)有政策的銜接,如何把自身原有政策納入到國家統(tǒng)一的框架下。對于自身原有的補助水平高于國家此次出臺的政策,并決定對齊國家內容和標準的地方,要“做減法”,有的人補助要變少,這非??简炚哪芰?。
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