每年3600元育兒補(bǔ)貼能否刺激生育 邁出重要一步！經(jīng)過多次預(yù)告，國家育兒補(bǔ)貼制度終于落地。7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》。從2025年1月1日起，每孩每年3600元，按年發(fā)放至3周歲。這是現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方可以提標(biāo)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)“盡力而為、量力而行”原則，要求地方與同類地區(qū)保持大體平衡，并確?？韶?fù)擔(dān)、可持續(xù)。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡認(rèn)為，這是一大政策亮點(diǎn)，在一定程度上統(tǒng)一，又允許有差異，但要適度?！斗桨浮愤€強(qiáng)調(diào)要做好政策調(diào)研、總結(jié)評估及調(diào)整完善。受訪專家認(rèn)為，這一制度的建立邁出了重要一步，但也只是一個起點(diǎn)。

此前各地方的育兒補(bǔ)貼多數(shù)只針對二孩和三孩，且補(bǔ)貼力度按孩次遞增。國家此次決定平等覆蓋各孩次，無疑符合了各方由來已久的對覆蓋一孩的呼吁。楊凡解釋，一孩是基礎(chǔ)，沒有一孩哪來的二孩和三孩。從社會公平的角度說，讓沒有生育的家庭去生育第一個孩子，比讓已經(jīng)生育的家庭再生第二個、第三個意義更大。從專家到實(shí)際工作者和政府部門都有這樣的共識。只是前期政策還在探索、起步，可能資源有限，所以從體量較小的二孩、三孩開始?，F(xiàn)在上升到國家政策時(shí)，把這點(diǎn)強(qiáng)烈的訴求覆蓋到了。

今年已經(jīng)到了年中，但此政策實(shí)施時(shí)間追溯到年初，此前出生的孩子也折算月數(shù)補(bǔ)貼。楊凡認(rèn)為這是政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化，無論把時(shí)間點(diǎn)放在哪一天，總有人趕得上，有人趕不上，但這樣的設(shè)計(jì)讓相差一天的人最多也就差一個月的錢，不會出現(xiàn)差一年或三年的情況。

每孩3600元×3年的國家級補(bǔ)貼，一共有10800元。楊凡表示，對有些人來說，可能不算什么，但對有的地方、有的人，卻是有一定的幫助。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，這項(xiàng)生育補(bǔ)貼對公眾有一定的引導(dǎo)作用。雖然有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該有更大力度，但這畢竟邁出了重要一步。楊凡認(rèn)為，這個政策力度可能和大家的預(yù)期有差距，因?yàn)榧彝サ纳B(yǎng)育成本確實(shí)較高。但她認(rèn)為，這只是一個起點(diǎn)。以后隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和勞動生產(chǎn)力的提高、綜合國力的增強(qiáng)，這一制度會有動態(tài)調(diào)整。

據(jù)估算，全國每年2000多萬嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。有人呼吁加大補(bǔ)貼力度，甚至有針對性地發(fā)行特別國債。賈康認(rèn)為，這取決于對“潛力”的理解。從全球來看，中國公共部門的負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍屬較低水平。因此未來如有需要，可適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，相應(yīng)適當(dāng)提高負(fù)債率。但也必須慎重，從全局視角通盤考慮，有選擇有節(jié)制地推進(jìn)，不能迅速用盡公共財(cái)政可配置資源的安全區(qū)。

中央財(cái)政設(shè)立轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對國家育兒補(bǔ)貼資金按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。西部某省財(cái)政廳人士表示，雖然中央財(cái)政支持力度不小，但對于地方財(cái)政需要支出部分，由于人群基數(shù)并不小，算下來支出也不少。

此前，全國已有20多個省份在不同層級探索發(fā)放育兒補(bǔ)貼。對于各地政策差異，楊凡指出，這是因地制宜的表現(xiàn)，因?yàn)槊總€地方的財(cái)政情況不一樣，面對的人口形勢不一樣，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一樣?！斗桨浮芬罂茖W(xué)論證決策，確?？韶?fù)擔(dān)、可持續(xù)。省級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和財(cái)政承受能力評估，確保育兒補(bǔ)貼政策與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與同類地區(qū)保持大體平衡，確保本級財(cái)政和下級財(cái)政可承受、可持續(xù)。省級或市級政府部門擬出臺其他育兒補(bǔ)貼政策或提標(biāo)的，應(yīng)加強(qiáng)事前論證評估，并報(bào)上級備案。按要求，各省份要至少在市級執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)?？h級以下政府不得自行出臺育兒補(bǔ)貼政策或標(biāo)準(zhǔn)。

楊凡高度評價(jià)這一政策設(shè)計(jì)——既充分考慮地區(qū)差異，又在一定程度上實(shí)現(xiàn)一種統(tǒng)一。至于地方之間的人才爭奪，楊凡指出，育兒補(bǔ)貼是一個很小的方面。地方政府更多應(yīng)該考慮的是怎樣把其他的公共服務(wù)做好，來吸引人才落戶。

《方案》要求各地做好政策銜接規(guī)范。楊凡表示，地方需要考慮如何做好原有政策和現(xiàn)有政策的銜接，如何把自身原有政策納入到國家統(tǒng)一的框架下。對于自身原有的補(bǔ)助水平高于國家此次出臺的政策，并決定對齊國家內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的地方，要“做減法”，有的人補(bǔ)助要變少，這非?？简?yàn)政府的能力。

上述西部某省已經(jīng)在省級層面實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，只補(bǔ)貼二孩、三孩，力度沒有超過這次出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)。該省目前初步考慮對齊國家標(biāo)準(zhǔn)；之前定了執(zhí)行期，基本也能銜接上。但這次年中發(fā)文，追溯到年初，銜接工作有一定壓力。

楊凡認(rèn)為，刺激生育，幫助有意愿的人實(shí)現(xiàn)生育意愿，只是政策的目的之一。生育支持政策是一項(xiàng)惠民利民的工作。單純理解成“國家花這個錢就是為了刺激生育”，比較狹隘。國家知曉公眾面臨的生育養(yǎng)育困難，如成本高，沒人帶。所以給大家提供一些補(bǔ)貼，一定程度上緩解家庭的負(fù)擔(dān)，提升人們的幸福感，這是政策最重要的效果。如果人們的幸福感真的提升了，生育意愿、生育率的提升就會是自然而然的。

這項(xiàng)政策不僅體現(xiàn)了政府對“人民美好生活向往”的積極回應(yīng)，也與擴(kuò)大內(nèi)需、挖掘消費(fèi)潛力等政策息息相關(guān)。它有綜合效應(yīng)，有助于釋放生育需求，減緩少子化、老齡化的發(fā)展程度及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)不利影響。從政策評估角度，楊凡指出，對于人口數(shù)量或者生育率的變化，很難單獨(dú)剝離出生育補(bǔ)貼政策的效果。很多研究都表明各國的生育支持政策是有用的，主流觀點(diǎn)認(rèn)為其對于提升生育意愿是有效的。