美國在逆全球化和供應(yīng)鏈脫鉤的道路上越走越遠。特朗普政府上臺后，不斷濫用出口管制機制，加強了對芯片等高科技產(chǎn)品的出口審核。

8月1日的消息顯示，美國商務(wù)部下屬負責出口審批程序的機構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部動蕩，幾乎處于癱瘓狀態(tài)。數(shù)千份來自美國公司的向全球出口商品和技術(shù)（包括向中國出口）的許可申請被擱置，其中包括英偉達擬對華出口的大批H20芯片。這種混亂局面讓美企以及一些支持嚴格對華出口管制的美國人士感到震驚。有美國行業(yè)組織負責人警告稱，中國客戶正在和其他供應(yīng)商談交易，“延誤越長，我們失去的市場份額就越多”。

美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）成立于2001年，旨在通過技術(shù)領(lǐng)先地位和嚴格的出口管制來推進美國所謂“國家安全”。然而，在美國商務(wù)部長盧特尼克領(lǐng)導下，該局未能發(fā)布預期的新規(guī)定，阻斷了與行業(yè)代表的溝通，排擠了專家，并因買斷和辭職流失了大批員工。一名知情官員表示，當前許可證申請積壓的時間是30多年來最長的。數(shù)據(jù)顯示，在2023財年，工業(yè)和安全局平均每份出口許可證申請?zhí)幚碛脮r38天，拒絕了37943份申請中的2%。

英偉達對華出口芯片許可證申請未能迅速批準是其中最引人注目的例子。該公司曾表示，特朗普政府向其保證將批準其H20芯片的許可證，并希望很快開始交付。盧特尼克和其他官員也確認銷售將被允許。但消息人士透露，美國政府至今尚未向英偉達頒發(fā)任何許可證，價值數(shù)十億美元的人工智能芯片訂單面臨風險。H20芯片是為遵守美國出口限制而推出，專為中國市場設(shè)計的AI加速器。今年4月，為阻止中國在AI上取得進展，特朗普政府一度禁止英偉達對華銷售H20芯片。經(jīng)過黃仁勛對特朗普的游說，特朗普政府現(xiàn)已于7月初允許該公司重新向中國銷售H20芯片。由于中國市場需求強勁，英偉達已向臺積電下單了30萬塊H20芯片。

美國商務(wù)部發(fā)言人辯稱，工業(yè)和安全局只是改變了批準流程，不再對引發(fā)嚴重國家安全問題的許可證申請一律批準，并保證積極推動特朗普的議程。然而，作為負責促進海外貿(mào)易和保護美國技術(shù)的機構(gòu)，工業(yè)和安全局內(nèi)部動蕩以及由此導致的無作為，讓那些試圖向國外銷售產(chǎn)品的公司和支持對中國出口實施更嚴格限制的人都感到震驚?！霸S可審批是美國開展業(yè)務(wù)和全球競爭的方式，”曾在第一屆特朗普政府白宮國家安全委員會任職并在美國商務(wù)部工作過的梅根·哈里斯表示，“審批延誤和不可預測性讓我們處于不必要的劣勢?！?/p>

杰弗里·凱斯勒于今年3月成為美國商務(wù)部負責工業(yè)和安全的副部長。一些員工認為，凱斯勒領(lǐng)導不力且未與員工們進行充分溝通。在他上任后不久的一次員工會議上，凱斯勒敦促員工限制與企業(yè)代表和行業(yè)官員的溝通。此后，員工們獲批參加與其他政府機構(gòu)的會議也變得困難。工業(yè)和安全局發(fā)言人回應(yīng)表示，凱斯勒“正在恢復該機構(gòu)的誠信”，并享有盧特尼克的“充分信任”。

除了溝通問題外，工業(yè)和安全局在發(fā)布新規(guī)定方面也出現(xiàn)延誤。該機構(gòu)5月曾表示，將在當月廢除并替換拜登政府的一項規(guī)則，該規(guī)則限制人工智能芯片的出口地點。但該機構(gòu)迄今沒有這樣做。還有消息稱，該機構(gòu)已起草其他規(guī)則數(shù)月之久，但尚未成功發(fā)布。該機構(gòu)還出現(xiàn)重要員工空缺，例如駐中國的出口管制官員尚未填補，高層職業(yè)員工已辭職。

就在工業(yè)和安全局內(nèi)部混亂之際，美國行業(yè)內(nèi)的挫敗感正在加劇。美中貿(mào)易全國委員會主席肖恩·斯坦表示，整個行業(yè)都沒有任何進展，也沒有跡象表明許可證何時會頒發(fā)，這涉及價值數(shù)十億美元的半導體制造設(shè)備許可證申請。他還說，時間和客戶不等人，現(xiàn)在“中國公司正在探索并與中國和其他國家的供應(yīng)商達成交易”。斯坦強調(diào)：“延誤越長，我們失去的市場份額就越多。”

美國貿(mào)易咨詢公司Compliance Assurance總裁吉姆·安扎隆表示，據(jù)他所知，美國公司向拉丁美洲和世界其他地區(qū)的傳感器、雷達和聲吶許可證批準同樣出現(xiàn)延誤。他在幾個月前提交了超20份向中國出口半導體制造設(shè)備的申請，此后零星收到拒絕通知。

美國持續(xù)泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，中方已多次做出堅定回應(yīng)。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人此前表示，美方打壓遏制他國實體，剝奪他國發(fā)展權(quán)利，將嚴重損害相關(guān)實體合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。此舉不利于為雙方通過對話合作解決問題創(chuàng)造氛圍。中方敦促美方立即停止錯誤做法，并將采取必要措施，堅決維護中國實體的合法權(quán)益。