專家：生孩子是家事也是國事 國家首次財政支持生育！從國家層面對生育的財政支持還是第一次。2025年7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家育兒補貼制度實施方案》，明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。對于2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可以按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補貼。

也就是說，2022年1月1日以后出生的嬰幼兒都可以領(lǐng)取育兒補貼。領(lǐng)取方式為嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可以線下申請。

7月30日下午，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅表示，“育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補貼”。中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華認為，這表明生孩子不僅是家事，也是國事。

國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅在發(fā)布會上解釋，每孩每年3600元的標準是結(jié)合中國當前發(fā)展階段、居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，并參考國際上育兒補貼的相關(guān)情況確定的。財政部社會保障司司長郭陽表示，中央財政將設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

人口學者、育媧人口智庫執(zhí)行長黃文政認為，3600元的標準主要是由當前財政出資能力決定的，目前處于項目的初期階段，投入資金不會太多。中國人民大學人口與健康學院教授、《人口研究》副主編宋健認為，雖然經(jīng)濟支持措施包括稅收減免、醫(yī)保覆蓋、住房支持等，但直接發(fā)放現(xiàn)金是最直接和有效的手段。

此前地方補貼的范圍多限于二孩和三孩，全國方案中則納入了一孩，且統(tǒng)一標準，而非按孩次遞增。在宋健看來，相比地方補貼，國家方案意味著補貼政策的重心正從“促多生”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)首胎”。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東在發(fā)布會上表示，本次育兒補貼主要通過全國統(tǒng)一的育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申領(lǐng)，因特殊原因無法通過線上申領(lǐng)的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。黃文政認為，在當前的技術(shù)條件下，無需過分擔心會對靈活就業(yè)人員、非戶籍常住人口等特殊人群造成程序性壁壘，以及出現(xiàn)冒領(lǐng)等問題。但他也指出，現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)存在“家庭”這一單位的空缺，建議建立一個“家庭號系統(tǒng)”，更有利于各項政策實施。

相對于全國補貼，各地生育補貼開始得更早。攀枝花是全國首個發(fā)放生育補貼的城市，2021年6月12日，攀枝花市出臺《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。攀枝花市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2024年末，市常住人口122.3萬人，比上年度增加0.5萬人，增量居全省第3位，連續(xù)四年實現(xiàn)正增長。

據(jù)企業(yè)預(yù)警通不完全統(tǒng)計，截至2025年6月10日，從省、市、縣區(qū)，到村鎮(zhèn)，中國約有95個地區(qū)實行了標準、形式不一的生育補貼激勵政策。例如，內(nèi)蒙古呼和浩特市自2025年3月1日開始，一孩補貼1萬元一次性發(fā)放；二孩5萬元分5年發(fā)放、每年1萬元直至5周歲；三孩10萬元分10年發(fā)放，每年1萬元直至10周歲。

在近百地已有補貼的地區(qū)中，湖北省天門市不僅給予一次性生育獎勵與育兒補貼，還疊加購房獎勵。生育二孩最高獎補287188元，生育三孩最高獎補355988元。2024年，天門市出生人口7217人，同比增長17%，同期全國的增幅為5.8%。

香港特區(qū)政府官網(wǎng)寫道，于2023年10月25日起出生的嬰兒，政府會向其父母發(fā)放2萬元獎勵，為期三年。遞交申請時，其父母一方需為香港永久性居民。從全球其他國家來看，通過財政資金進行生育補貼亦是常態(tài)。日本法務(wù)省公布的介紹冊顯示，加入健康保險和國民健康保險的居民，分娩時將可以領(lǐng)取50萬日元補貼金（約合人民幣2.43萬元）。

郭燕紅在發(fā)布會上介紹，對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%?；涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒公開表示，補貼資金可能主要來自一般公共預(yù)算支出，也有可能會從政府其他預(yù)算收入里調(diào)入部分資金，用于支持一般公共預(yù)算。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2025年上半年，全國一般公共預(yù)算支出14.13萬億元，其中，社會保障和就業(yè)支出2.45萬億元，占比17%。

羅志恒介紹，還可以加大國資上繳財政的力度，將這部分錢專項投向社會保障體系建設(shè)，用于發(fā)放育兒補貼、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金補貼標準等。按照中央承擔90%的比例，中央財政出資900億元左右，地方財政將承擔100億元左右。根據(jù)2024年中央財政決算，當年度中央一般公共預(yù)算支出14萬億元，支出結(jié)余3001.1億元，育兒補貼支出壓力較小。

對中央財政來說，一般是對東中西部地區(qū)按照不同比例進行補助。例如，2025年7月，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》。補貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔。東部、中部、西部地區(qū)，中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補貼資金分擔辦法由省級財政確定。

值得注意的是，由于部分地區(qū)財政資金緊張，還需注意補貼資金如何落實。2023年9月，云南施甸縣衛(wèi)生健康局在回復(fù)生育補貼咨詢時寫道，因縣級財政困難，未能按時撥付補貼資金，待縣級財政籌措資金到位后，通過“一卡通”平臺及時發(fā)放到社會保障卡。

郭燕紅在發(fā)布會上表示，地方與中央補貼政策的銜接主要有三方面原則。對于之前沒有育兒補貼政策，或補貼范圍較小、補貼標準低于國家的，按國家補貼的范圍和基礎(chǔ)標準統(tǒng)一實施；對于之前已實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，地方此前補貼標準高于國家基礎(chǔ)標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行；育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統(tǒng)籌，避免政策碎片化。

黃文政認為，生育補貼的發(fā)放不能僅靠地方政府去推動?！肮膭钌耐度肱c收益產(chǎn)出比無法在本地形成閉環(huán)，只能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。”他補充道，在當前地方財政緊張的情況下，要求它們額外支出資金以鼓勵生育，確實是一項艱巨的任務(wù)。相比之下，中央則擁有豐富的政策工具箱。

除了發(fā)放生育補貼，許多家庭希望延長產(chǎn)假。根據(jù)育媧人口研究智庫發(fā)布的《中國生育成本報告2024版》，全國家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，0歲至大學本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬元。黃文政表示，目前，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本和職業(yè)機會的損失，是由家庭和個人獨自承擔的。生孩子的好處，是社會整體分享的。只有當政府的補貼力度足以補償家庭在職場上因生育孩子造成的經(jīng)濟損失時，人們才會對生育產(chǎn)生足夠的動力。

黃文政認為，相比“育兒補貼”，“養(yǎng)育金”這個詞更貼切?！斑@種區(qū)別不僅體現(xiàn)在名稱上，更反映在實質(zhì)內(nèi)容上。養(yǎng)育金，應(yīng)被視為涉及經(jīng)濟制度的一個基礎(chǔ)性概念，其發(fā)放規(guī)模應(yīng)更大，資金來源則應(yīng)依托長期國債或信用擴張，作為國家的一項長期投資，實行獨立的滾動核算機制?！?/p>

在宋健看來，生育補貼的發(fā)放看似突然，但在國家層面，對生育支持政策的構(gòu)建是一個體系化、有組織的推進過程。從2021年開始，以中央決定調(diào)整三孩生育政策為標志，就不斷地在構(gòu)建和完善生育支持政策體系。包括逐步推進學前教育免費，實行普惠性的托育服務(wù)，個人所得稅的3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除，各種育兒假、產(chǎn)假、親子假的落地等。

6月16日，國家衛(wèi)健委、教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》。7月25日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了逐步推行免費學前教育有關(guān)舉措。

黃文政從重塑“人的價值”這一層面，來理解國家育兒補貼制度與提升生育率的根本目的?！叭绻f隨著社會的不斷發(fā)展，人們反倒越來越覺得結(jié)婚和生育變得奢侈，那發(fā)展的意義和目的是什么？人是經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，而非手段?！?/p>