特朗普政府計(jì)劃自8月7日起對(duì)多國征收高額關(guān)稅，但其關(guān)稅政策在國內(nèi)引發(fā)的官司遠(yuǎn)未了結(jié)，美國國內(nèi)對(duì)白宮關(guān)稅政策涉嫌違憲違法的質(zhì)疑聲日益高漲。近日，在一家聯(lián)邦巡回上訴法院舉行的聽證會(huì)上，多名法官對(duì)特朗普政府是否有權(quán)力決定對(duì)眾多國家施加大規(guī)模、高額關(guān)稅提出質(zhì)疑。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府目前面臨十多起涉及關(guān)稅政策的訴訟。如果敗訴，將在關(guān)稅政策上“回到原點(diǎn)”。美國法律專家認(rèn)為，這場司法大戰(zhàn)既是美國國內(nèi)的貿(mào)易政策之爭，也是有關(guān)總統(tǒng)權(quán)限的權(quán)力之爭。

上周，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院舉行聽證會(huì)，圍繞特朗普政府對(duì)多國征收高額關(guān)稅的相關(guān)做法是否構(gòu)成越權(quán)違憲展開辯論。特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施。今年5月，美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普政府此舉違法，隨后，特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。

在聽證會(huì)上，上訴法院多名法官質(zhì)疑特朗普政府“關(guān)稅權(quán)力”的合法性，認(rèn)為白宮未能證明所謂美國的貿(mào)易逆差構(gòu)成援引上述法律所需的“國家緊急狀態(tài)”。法官吉米·雷納表示，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中“根本就沒有關(guān)稅這個(gè)詞”。另一名法官則指出，政府如果宣稱美國的安全有問題，然后給進(jìn)口咖啡加征20%的關(guān)稅，“這兩者顯然不相干”。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授賈森·弗曼等多名現(xiàn)場發(fā)言的經(jīng)濟(jì)學(xué)者也認(rèn)為，特朗普政府以貿(mào)易逆差為由援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行其關(guān)稅政策并不合理。法庭當(dāng)天沒有作出裁決。俄勒岡州總檢察長丹·雷菲爾德在庭審后表示，從法官們的表態(tài)來看，他們“沒有接受”特朗普政府的理由。

據(jù)媒體報(bào)道，上訴法院審理此案的合議庭由11名法官組成，其中8人由民主黨籍總統(tǒng)任命，3人由共和黨籍總統(tǒng)任命，沒有特朗普任命的法官。

特朗普政府當(dāng)前因其關(guān)稅政策深陷十多起官司，原告方包括十余個(gè)州政府以及小企業(yè)、法律團(tuán)體等。無論裁決結(jié)果如何，敗訴方肯定會(huì)上訴到美國聯(lián)邦最高法院，由最高法院作最終裁定。在聯(lián)邦最高法院9名大法官中，持保守派觀點(diǎn)的法官有6人，占據(jù)優(yōu)勢。即使特朗普政府在最高法院輸?shù)艄偎荆膊灰欢ㄒ馕吨潢P(guān)稅政策止步。專家認(rèn)為，一方面，特朗普政府可以嘗試推動(dòng)國會(huì)立法推行關(guān)稅政策；另一方面，白宮可以在貿(mào)易法律“工具箱”里尋找其他法律繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅措施，比如《1974年貿(mào)易法》《1930年關(guān)稅法》等。

美國媒體和專家認(rèn)為，這場圍繞特朗普政府“關(guān)稅權(quán)”的司法對(duì)決不僅是貿(mào)易政策之爭，更是對(duì)美國總統(tǒng)在憲法中權(quán)限邊界的一次驗(yàn)證。特朗普政府的做法意味著行政權(quán)力大幅擴(kuò)張，改變了白宮在關(guān)稅政策上需要國會(huì)批準(zhǔn)或至少與議員領(lǐng)袖廣泛協(xié)商的傳統(tǒng)。

自1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》生效以來，特朗普是第一個(gè)援引這一法律加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)。美國憲法賦予國會(huì)征收關(guān)稅等稅款的權(quán)力，但近幾十年來，國會(huì)也通過多項(xiàng)立法把部分關(guān)稅設(shè)定權(quán)讓渡給了白宮。然而，這些法律只允許總統(tǒng)在有限情況下、有限度地征稅，而特朗普政府瞄準(zhǔn)了這一“灰色地帶”。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室報(bào)告顯示，隨著美國關(guān)稅政策進(jìn)一步調(diào)整，其平均有效關(guān)稅稅率目前已達(dá)到18.3%，是1934年以來最高水平。

實(shí)際上，不僅是關(guān)稅政策，特朗普政府目前強(qiáng)行推動(dòng)的多項(xiàng)政策都被許多美國法律界人士質(zhì)疑為“越權(quán)違憲”。加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院院長歐文·切默林斯基表示，特朗普政府已存在“系統(tǒng)性違憲和違法行為”。起訴特朗普政府關(guān)稅政策的企業(yè)出庭代表尼爾·卡蒂亞爾說，如果特朗普政府能夠援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅，那就意味著“總統(tǒng)只要宣稱存在‘緊急狀況’，就能為所欲為”。