滅菌乳最新修訂的國家標準，即GB?25190-2010《食品安全國家標準?滅菌乳》第1號修改單將于2025年9月16日起正式實施。新標準明確禁止在滅菌乳中使用復原乳，要求滅菌乳只能以生乳為原料，并對相關定義、原料要求和標識規(guī)定進行了修訂。

滅菌乳新國標在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國農(nóng)科院的支持下，由牧醫(yī)所奶業(yè)創(chuàng)新團隊與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質檢中心共同完成，并于2025年3月16日由國家衛(wèi)生健康委員會與國家市場監(jiān)督管理總局頒布。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶及奶制品質量檢驗測試中心主任王加啟表示，新標準規(guī)定滅菌乳將全部用生乳直接加工，意義重大。這將增加乳品企業(yè)對生乳的需求，有利于促進國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高奶農(nóng)收入；同時，滅菌乳口感風味更好，品質進一步提升，有助于促進消費。

高級乳業(yè)分析師宋亮認為，新國標的施行一方面讓國產(chǎn)優(yōu)質奶源發(fā)揮更大作用，提升國產(chǎn)奶的品質競爭力，滿足消費者對優(yōu)質乳的需求；另一方面，擴大生鮮乳需求量，加強養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)之間的緊密聯(lián)結，推動多種形式養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，促進奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2024年中央一號文件明確提出“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”，2025年中央一號文件再次明確部署“落實滅菌乳國家標準”。7月中旬，在第十六屆奶業(yè)大會上，《滅菌乳品質提升合規(guī)路徑指引》正式發(fā)布，旨在推動中央一號文件落實落細，通過7大模塊17條詳細可操作性的行動指引，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴格合規(guī)，系統(tǒng)性推動滅菌乳產(chǎn)品品質實現(xiàn)質的飛躍。

對于滅菌乳新國標的施行，業(yè)內(nèi)仍然存有一些疑問。復原乳是指將干燥的或者濃縮的乳制品與水按比例混勻后獲得的產(chǎn)品，主要是用奶粉勾兌還原而成的牛奶。明確禁止在滅菌乳中使用復原乳，一方面是因為我國生鮮乳產(chǎn)量已經(jīng)完全能夠滿足液態(tài)奶加工生產(chǎn)的原料需求，這將進一步增強奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳品加工業(yè)之間的協(xié)調(diào)健康發(fā)展；另一方面，表明我國奶業(yè)明確了高質量發(fā)展的方向，充分挖掘利用本土奶源鮮活優(yōu)勢，實現(xiàn)做強做優(yōu)，提升市場核心競爭力，助力實現(xiàn)奶業(yè)振興和健康中國戰(zhàn)略。

取消復原乳使用確實對原料生產(chǎn)提出了更高要求，意味著加工企業(yè)僅可使用生乳作為原料加工生產(chǎn)滅菌乳。根據(jù)《中國奶業(yè)質量報告》（2025）數(shù)據(jù)顯示，2024年我國奶業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合素質持續(xù)增強，質量安全水平穩(wěn)定提升。全年牛奶產(chǎn)量4079.4萬噸、乳制品產(chǎn)量2961.8萬噸。全年累計抽檢8709批次生鮮乳樣品，生鮮乳抽檢合格率達到99.96%。無論從數(shù)量上還是從質量安全上，我國生鮮乳生產(chǎn)完全可以支撐新標準的實施。

滅菌乳中取消復原乳將對奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮積極影響，有利于推動奶業(yè)高質量發(fā)展。從養(yǎng)殖端來看，此舉將增加乳品加工企業(yè)對生鮮乳的需求，促使乳品加工企業(yè)更加關注奶牛健康養(yǎng)殖和生鮮乳的數(shù)量與質量，有利于促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳品加工業(yè)之間的長效利益聯(lián)結機制，增加奶農(nóng)收入。從加工端來看，滅菌乳產(chǎn)品只能使用生鮮乳生產(chǎn)加工，提升了滅菌乳產(chǎn)品質量，有助于提振消費信心。以生鮮乳為原料，產(chǎn)品中保留了更多的天然活性營養(yǎng)成分，確保了產(chǎn)品的天然性和新鮮度，保障產(chǎn)品質量，從而提升市場競爭力，增強消費者的健康體驗和消費信心。

滅菌乳新國標發(fā)布對乳制品價格的影響有限。因為目前我國生鮮乳的價格偏低，足以支撐乳制品加工企業(yè)使用生鮮乳為原料生產(chǎn)滅菌乳，并不會額外增加成本。另外，絕大多數(shù)乳品加工企業(yè)已經(jīng)使用生鮮乳為原料生產(chǎn)滅菌乳，能夠順利落實新標準。確立以生鮮乳為原料的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對生產(chǎn)者和消費者都將發(fā)揮重要的正向引導作用，生產(chǎn)端，新標準實施將擴大生鮮乳的用量，有利于穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；市場端，有助于提振消費信心，擴大乳品消費，最終實現(xiàn)產(chǎn)加銷良性循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本次新修訂的滅菌乳國家標準僅針對滅菌乳，不涉及酸奶、調(diào)制乳或其他乳制品。酸奶等產(chǎn)品目前仍可選用復原乳作為原料，短期內(nèi)不會直接受到影響。但是長期來看，隨著消費者對質量認知的提升和對健康需求的增加，對于原料的要求也會提高。未來在乳飲料類等產(chǎn)品中復原乳仍然會存在，主要作為一種補充或調(diào)劑手段。同時將嚴格執(zhí)行原料標識制度，最大限度保障消費者的知情權。下一步，國家有關部門需要加大科技投入，研究建立整個奶業(yè)的質量分級標識標準體系，通過明確告訴消費者產(chǎn)品的質量情況，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，讓消費者做出符合自己需求的選擇。

只用生鮮乳作為生產(chǎn)滅菌乳的原料是國際通用標準，例如，歐盟成員國、日本、新加坡、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等明確要求，滅菌乳生產(chǎn)僅以生鮮乳為原料。巴西要求，如受干旱等嚴重災害影響時，可使用復原乳生產(chǎn)滅菌乳，但只能直接用于公共應急供應。滅菌乳國家標準發(fā)布后，將進一步規(guī)范進出口奶制品的質量。在進口方面，將減少我國奶業(yè)對進口奶粉的依賴，牢牢守住中國人自己的奶瓶子。同時也避免進口低質量的液態(tài)奶。在出口方面，禁止添加復原乳將提高我國乳制品在國際上的信譽，有助于國產(chǎn)奶提高國際競爭力和拓寬國際市場，助推我國打造出具有國際競爭力的乳及乳制品產(chǎn)業(yè)。