8月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布，為未來城市發(fā)展制定了路線圖。這是今年7月中旬中央城市工作會議召開后，首份關(guān)于城市發(fā)展的頂層設(shè)計文件。

全國性的城市工作會議此前曾在1962年、1963年、1978年和2015年召開。時隔十年再次召開的中央城市工作會議引發(fā)了業(yè)界的高度關(guān)注。當(dāng)前，土地財政不可持續(xù)，城市發(fā)展動能如何轉(zhuǎn)換？大城市持續(xù)擴(kuò)張，小城市不斷收縮，人口流失、土地閑置的城市是否需要撤并？過去數(shù)十年各地建設(shè)了大量存量房產(chǎn)，如何盤活處置？下一步大規(guī)模城市更新將如何推進(jìn)？

針對上述問題，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力接受了專訪。高國力長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化研究，并參與了本次中央城市工作會議文件的起草工作。

高國力表示，此次會議的最大亮點是明確了我國城市發(fā)展新的歷史方位，提出了兩個轉(zhuǎn)向的重大判斷：中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這標(biāo)志著城市發(fā)展將告別粗放型增長方式，逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益、競爭力為主的內(nèi)涵式發(fā)展。

另一個亮點是提出了現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，適應(yīng)我國面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需求，強調(diào)人民的滿意度是衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%。一些小縣城人口不斷流失，優(yōu)化空間布局成為關(guān)鍵。高國力認(rèn)為，城市仍會存在分化現(xiàn)象，一些城市會繼續(xù)擴(kuò)大，而少部分中西部和東北地區(qū)城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，出現(xiàn)了要素流失。這些城市可能會面臨撤并或整合。對于擴(kuò)張型城市，要保持合理的規(guī)模和實力，避免過度膨脹帶來的城市病。對于收縮型城市，要因城施策，提出應(yīng)對舉措。

在城市動能轉(zhuǎn)換方面，高國力指出，單純依靠土地財政支撐城市發(fā)展并不可持續(xù)。城市動能轉(zhuǎn)換一方面要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，利用新技術(shù)煥發(fā)活力；另一方面要通過高質(zhì)量的城市更新提供新的活力和動能。此外，房地產(chǎn)也是城市更新的重要方面，需要有序分類盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的合理有效利用。

構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系也非常關(guān)鍵。高國力建議要堅持分區(qū)、分級、分類的基本原則，根據(jù)不同區(qū)域、不同行政層級和不同功能類型的城市制定差異化措施。同時，要關(guān)注超大、特大城市為中心的現(xiàn)代化城市群和都市圈，以及數(shù)量眾多的縣城和縣級市，它們是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。

過去十年，我國城市許多發(fā)展問題得到了緩解，但仍然需要持續(xù)努力。例如，大城市病得到一定程度緩解，新城新區(qū)快速蔓延式擴(kuò)張勢頭得到遏制，行政區(qū)劃調(diào)整的盲目性也有所控制。然而，這些問題尚未完全解決，需要在未來繼續(xù)推動。