十余省份發(fā)文深化零基預(yù)算改革，支出側(cè)重哪些領(lǐng)域改革力度顯著加大

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2025-09-05 09:16:22 第一財(cái)經(jīng)

十余省份發(fā)文深化零基預(yù)算改革，支出側(cè)重哪些領(lǐng)域改革力度顯著加大！在財(cái)政收支矛盾不斷加大的背景下，地方政府紛紛深化零基預(yù)算改革，以打破財(cái)政支出固化格局，提高財(cái)政資金使用效益。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《山東省深化零基預(yù)算改革方案》，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃用三至五年時(shí)間逐步打破當(dāng)?shù)刎?cái)政支出固化格局，提升預(yù)算管理質(zhì)效，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力。

自去年中央提出深化零基預(yù)算改革以來(lái)，已有江蘇、浙江、湖南、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、江西、安徽、遼寧、山東等十多個(gè)省份公開(kāi)發(fā)布相關(guān)文件，更多省份也已實(shí)際開(kāi)展這項(xiàng)改革。

預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向。目前中國(guó)政府一年預(yù)算支出規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)億元，其中大部分由地方政府支出?，F(xiàn)行的預(yù)算編制主要采取基數(shù)預(yù)算，即以部門(mén)單位上年度預(yù)算收支為基數(shù)適度增長(zhǎng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是保持了預(yù)算收支的連續(xù)性，工作量小，易于操作；但也會(huì)造成財(cái)政支出固化，影響資源配置和資金使用效益。

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、樓市土地市場(chǎng)低迷等多重因素影響，地方財(cái)政收支矛盾突出，預(yù)算緊平衡特征凸顯。為此，去年黨的二十屆三中全會(huì)首次提出深化零基預(yù)算改革。今年的中國(guó)政府工作報(bào)告也將“零基預(yù)算改革”寫(xiě)入其中，支持地方在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。

各級(jí)政府的部門(mén)預(yù)算和政府預(yù)算編制中普遍存在“基數(shù)加增長(zhǎng)”問(wèn)題，各部門(mén)和各領(lǐng)域的支出呈現(xiàn)固化格局。而零基預(yù)算理論上完全按因素法編制預(yù)算，全方位打破部門(mén)和單位的可支配財(cái)力預(yù)期，動(dòng)態(tài)調(diào)整支出總額和結(jié)構(gòu)，通過(guò)有保有壓，打破各類(lèi)支出齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)格局。

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