國有股權劃轉充實社保是“左手倒右手”？財政部發(fā)布免稅政策稅收優(yōu)惠助力社保基金

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2025-09-10 14:10:24 搜狐網(wǎng)

國有股權劃轉充實社保是“左手倒右手”？財政部發(fā)布免稅政策稅收優(yōu)惠助力社?；穑〗?，提高農(nóng)村養(yǎng)老金的呼聲漸起，但資金來源成為亟待解決的問題。此前，多位經(jīng)濟學家建議通過國有股權劃轉充實社?；?。

近日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于劃轉充實社?；饑泄蓹嗉艾F(xiàn)金收益運作管理稅收政策的通知》，通過多項免稅政策為國有股權劃轉提供保障，引起廣泛關注。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院院長汪沖表示，自2018年首批國有股權劃轉以來，社?；饡彩盏?3家中央企業(yè)和中央金融機構的劃轉國有股權。截至2024年底，劃轉的國有股權賬面價值達2.1萬億元，2024年度收取劃轉企業(yè)分紅264.22億元，累計收取分紅1116.06億元。

國有資本劃轉至社保基金本質上是財政資金在國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算之間的內(nèi)部轉移，所有權未發(fā)生實質性變化。若對這部分收益征稅，不僅增加交易成本，還會削弱社?；鸬谋Ｕ夏芰?。例如，2024年社?；鹄塾嬍杖〉膭澽D股權分紅已達1116億元，按0.1%的證券交易印花稅稅率估算，當年若交易規(guī)模達到萬億元級別，僅印花稅一項的減免即可節(jié)省逾10億元資金。疊加增值稅、企業(yè)所得稅等多重稅負豁免，將進一步增強社保基金的投資實力與運營穩(wěn)定性。

此次《通知》涉及增值稅、企業(yè)所得稅和印花稅三大稅種。具體包括：對承接主體在運用劃轉的國有股權和現(xiàn)金收益投資過程中，貸款服務取得的全部利息及利息性質的收入和金融商品轉讓收入，免征增值稅；將轉讓劃轉的國有股權及現(xiàn)金收益投資取得的收入，作為企業(yè)所得稅不征稅收入；承接主體轉讓劃轉的非上市公司國有股權，免征印花稅；對承接主體轉讓劃轉的上市公司國有股權以及運用現(xiàn)金收益買賣證券應繳納的證券交易印花稅，實行先征后返。這些稅收優(yōu)惠政策自2024年4月1日起執(zhí)行，此前已繳納的相應稅款可予以退還。

汪沖認為，《通知》堅持了“實質重于形式”的課稅原則，體現(xiàn)了制度設計背后的經(jīng)濟理性與實質考量。稅收政策通過制度化的減免安排，有力保障了社?；鸬呢攧湛沙掷m(xù)性，也為后續(xù)更大規(guī)模的國有資本劃轉提供了可復制、可推廣的稅收范式。

然而，稅收優(yōu)惠只是配套性政策工具，無法替代產(chǎn)權界定、治理結構、資產(chǎn)配置和管理效率等核心制度安排。國有資本劃轉是一項多維度、長周期的系統(tǒng)性工程，稅收支持是其中必要的一環(huán)，但并非充分條件。其真正成效仍有賴于更深層次的改革突破和制度協(xié)同。只有在產(chǎn)權清晰、治理完善、運營高效的制度基礎上，稅收政策的配套作用才能充分釋放，推動社?；鹪诒Ｕ夏芰屯顿Y功能上實現(xiàn)雙重提升。

(責任編輯：0882)

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