新一輪戶籍制度改革正在加速落地。國務院已批復同意10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，重點在于引導人力資源合理暢通有序流動。在各地的試點實施方案中，蘇南重點城市、杭甬溫、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市及重慶市均表示將探索或實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。福廈泉則提出根據城市綜合承載能力全面放開試點地區(qū)的落戶限制。此外，多個試點方案中提到“以常住地登記戶口制度”的相關安排。上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘指出，這一制度本質上是推動基本公共服務按照常住人口來配置。黨的二十屆三中全會《決定》也明確提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

此輪戶籍制度改革可以追溯到國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》。根據該文件，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并取消重點群體落戶限制。盡管如此，由于教育、醫(yī)療等公共服務資源供給問題，不少城市經濟發(fā)展水平尚不足以滿足所有外來人口需求，因此未能完全按要求執(zhí)行。隨著新試點推進，許多城市正在加速入局。例如，惠州發(fā)布了關于征求《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定 (征求意見稿)》意見的公告，進一步放寬了落戶限制。然而，惠州城區(qū)人口為266.9萬人，屬于Ⅱ型大城市，應全面取消落戶限制，但遲遲未放開可能與其城市結構有關。類似的情況也出現(xiàn)在福廈泉等地。

打破戶籍壁壘、消除戶籍對人口流動的影響是一個總的趨勢，但需要長期逐步推進。除北京、上海等少數(shù)城市外，大部分城市都將放寬或放開落戶限制。一些新的舉措也在助推人力資源要素的暢通流動。多地試點方案提到建立以身份證為標識的人口管理服務制度。近年來，我國持續(xù)推進身份證電子化，擴大信息容量、豐富應用場景，逐步通過“一證”解決證明障礙。此外，多個試點方案明確試行健全或深化以經常居住地登記戶口制度。國家“十四五”規(guī)劃綱要中曾出現(xiàn)“試行以經常居住地登記戶口制度”的安排。具體而言，公民離開常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或住所條件的，可以申請辦理戶口遷移登記。這比放開放寬落戶更進一步。鄭州市雖然尚處于“全面放寬中心城區(qū)落戶條件”的階段，但也提出試點以常住地登記戶口，將尚未被覆蓋的流動人群納入其中。不過，實際操作中，具體制度設計還需進一步探索。

以常住地登記戶口提供基本公共服務同樣可能面臨類似的問題。當流動人口被納入當?shù)毓卜阵w系，地方政府需要大量資金投入，如新建學校、擴充師資隊伍、增加醫(yī)療設施等。這可能導致流入地地方財政壓力增大，而流出地公共服務設施可能出現(xiàn)閑置和浪費，造成區(qū)域間資源配置失衡。對此，北京大學社會學系的陸杰華等人認為，可以通過在全國范圍內制定更加統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務政策標準來降低不同地區(qū)之間政策協(xié)調的難度和成本。陸銘則認為，人口流動才是推動區(qū)域提升公共服務標準的動力。通過形成有效的區(qū)域競爭，發(fā)揮“用腳投票”機制，能夠對地方政府的低效問題形成有效約束，從而真正實現(xiàn)“在集聚中走向平衡”。