美國難建關稅“新秩序” 盟友分歧阻礙路徑

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2025-09-28 21:01:27 光明網(wǎng)

時隔半年，美國再次考慮使用關稅手段來應對稀土供應鏈上的被動局面。據(jù)路透社報道，七國集團與歐盟正考慮設定稀土價格下限，并計劃對中國出口的稀土產(chǎn)品征稅，以鼓勵稀土生產(chǎn)和刺激投資。然而，這更像是面對無解問題時的焦慮回應，而非精心布局的主動出擊。

G7內(nèi)部在是否直接對抗中國的問題上仍存在分歧。中國主導全球稀土供應鏈，控制約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的精煉產(chǎn)能，美歐尋找替代路徑既遙遠又昂貴。目前，G7內(nèi)部雖動作頻頻，但無論是征稅、限采還是設定價格下限，都缺乏一致方案與落地路徑。

稀土問題上的困境是美國試圖建立單邊關稅新秩序時的最新失利。幾周前，美國還曾以中印進口俄羅斯石油為由，要求北約和G7國家對中印商品加征最高100%的關稅。結果同樣無果，日本表示難以做到，歐盟則表示將自行決定，甚至有歐盟官員直言這是無法接受的事。

近段時間，美國每次關稅布局幾乎都伴隨著制造議題、施壓盟友和要求站隊的動作。盟友不愿買賬并非立場不堅定，而是因為這種秩序從一開始就立不住。美國想建立的貿(mào)易新秩序并非為全球經(jīng)貿(mào)往來打造新的共識體系，而是為自身利益服務的一套談判機制。其核心不是規(guī)則，而是控制，要求其他國家無條件接受美方設定的利益范圍，在沒有共建的前提下被動承擔義務。

這種基于單邊意志的秩序沒有合法性，也沒有激勵性。如今的全球貿(mào)易體系早已不是美國能夠單方面塑形的系統(tǒng)。全球供應鏈呈網(wǎng)狀分布，歐盟、日本等美國盟友與中國市場高度捆綁。印度雖然與美國在安全領域合作密切，但對中俄能源與制造體系的依賴也遠非一紙指令可改。

當美國意圖將關稅定義為解決一切問題的籌碼時，實際上拋棄了多邊主義共識，將自身利益凌駕于國際公利之上。美國自身的雙重標準也容易引發(fā)質疑。在指責中印購買俄羅斯石油的同時，美國仍與俄羅斯保持雙邊貿(mào)易往來，特朗普政府上臺以來兩國雙邊貿(mào)易額增長了20%。

不僅外部反應冷淡，“對等關稅”政策在美國國內(nèi)也愈發(fā)難以為繼。特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟權力法》征收關稅的合法性正面臨最高法院裁決；關稅政策對美國本土經(jīng)濟的沖擊也在顯現(xiàn)。彼得森國際經(jīng)濟研究所指出，多數(shù)關稅成本最終由美企自身承擔，農(nóng)業(yè)鏈條承壓，小企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量上升；制造業(yè)連續(xù)萎縮，多個行業(yè)陷入低迷。這種以犧牲國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為代價的對外威懾越來越難維系。

美國想要的從來不是一套通用規(guī)則，而是一個可控范圍——一個能夠隨時定義、隨時修改、隨時動員的權力網(wǎng)絡。但它越來越難以調(diào)動資源，越來越無法凝聚共識，也越來越缺乏足夠的可信度。全球貿(mào)易秩序從來不是單方施加的，而是被廣泛接受、共同遵守的。當美國想用關稅重構世界經(jīng)濟格局時，卻始終未能回答一個問題：在它設定的這套秩序里，其他國家為什么要跟著走？這才是它無法建成的根本原因。

(責任編輯：0764)

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