美國總統(tǒng)特朗普與國會(huì)民主黨領(lǐng)袖在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月29日會(huì)面，未能就臨時(shí)撥款法案達(dá)成共識(shí)。如果僵局持續(xù)到30日午夜，美國聯(lián)邦政府將面臨“停擺”，部分機(jī)構(gòu)不得不關(guān)門。歷史上，類似危機(jī)多次出現(xiàn)，美國政府已“停擺”超過20次。

美國聯(lián)邦政府停擺的原因是財(cái)政預(yù)算未按時(shí)通過。美國聯(lián)邦政府的財(cái)政管理依賴于預(yù)算制度，國會(huì)參眾兩院需對(duì)政府提出的預(yù)算草案進(jìn)行討論、修改，并達(dá)成一致后交由總統(tǒng)簽署。如果在新財(cái)年開始前國會(huì)未能就預(yù)算達(dá)成一致，只能依靠臨時(shí)撥款法案維持支出。否則，聯(lián)邦政府就會(huì)“停擺”。

美國財(cái)政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結(jié)束。例如，美國共和黨起草的臨時(shí)撥款法案在9月19日未能在參議院通過，而特朗普與民主黨領(lǐng)袖的會(huì)面也無果。這意味著，在即將開始的2026財(cái)年，美國聯(lián)邦政府不少機(jī)構(gòu)可能馬上就要面臨關(guān)門的窘境。事實(shí)上，自1976年美國開始執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算制度以來，國會(huì)僅有四年按時(shí)完成撥款程序。

國會(huì)兩黨就預(yù)算和撥款爭(zhēng)論不休的根本原因在于黨爭(zhēng)。預(yù)算與總統(tǒng)所屬黨派主推政策密切相關(guān)，隨著美國政治極化加劇，預(yù)算或臨時(shí)撥款法案投票現(xiàn)場(chǎng)成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。例如，2018年12月因美墨邊境“筑墻”費(fèi)用問題導(dǎo)致聯(lián)邦政府“停擺”35天，是1976年以來最長(zhǎng)的一次。為阻止對(duì)立政黨提出的預(yù)算或臨時(shí)撥款法案通過，議員們采取了各種辦法，如利用程序漏洞阻撓議事。當(dāng)前，共和黨在國會(huì)參眾兩院占據(jù)多數(shù)席位，但民主黨通過“冗長(zhǎng)辯論”規(guī)則阻礙議事進(jìn)程，使得共和黨的臨時(shí)撥款法案未能在參議院獲批。

政府“停擺”會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)帶來直接損失。美國國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，2018年年底至2019年年初為期35天的“停擺”給國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）造成30億美元的損失。高盛集團(tuán)估算顯示，政府每“停擺”一周，經(jīng)濟(jì)增速將下降約0.15個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)、國家公園等特定行業(yè)也會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。此外，“停擺”還會(huì)影響勞工統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)發(fā)布關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，影響投資者對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的判斷，加大美債和美元匯率波動(dòng)，甚至影響美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策決策。個(gè)人生活層面，每次“停擺”都會(huì)導(dǎo)致大量政府工作人員工資拖延、“被休假”等情況。