周小川：養(yǎng)老金改革須重視資金來源多視角探討籌資與優(yōu)化

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2025-10-24 16:00:03 第一財經(jīng)

周小川：養(yǎng)老金改革須重視資金來源多視角探討籌資與優(yōu)化！養(yǎng)老金改革可以從多個視角切入，包括養(yǎng)老金水平、財政支持、投資潛力、公平性以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等。在2025外灘年會上，中國央行原行長周小川討論了我國多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題。

關(guān)于養(yǎng)老金水平，有人認(rèn)為隨著人均GDP的增長，養(yǎng)老金待遇也應(yīng)相應(yīng)提高。從財政角度來看，資金來源是核心問題，沒有足夠的資金支持，再好的設(shè)計也難以實施。投資方面，預(yù)籌積累模式下，盡管全球金融市場存在波動，但通過投資實現(xiàn)保值增值仍有很大潛力。此外，養(yǎng)老金被視為收入再分配的重要渠道，這涉及到公平性問題。

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，養(yǎng)老金體系的重新設(shè)計面臨過渡期困難，可能產(chǎn)生資金缺口，需要設(shè)法彌補。如果沒有有效的激勵機(jī)制，許多人會傾向于期望獲得更好的養(yǎng)老金待遇卻不愿多繳費。現(xiàn)實中，不少人選擇逃避社保繳費，這也是一個現(xiàn)實問題。

養(yǎng)老金體系三支柱之間的關(guān)系也是業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論的熱點。究竟何種結(jié)構(gòu)是最優(yōu)的？各支柱之間如何過渡銜接？這些問題需要深入研究、借鑒國際經(jīng)驗與教訓(xùn)，并運用系統(tǒng)分析方法來解決。

周小川還指出，中國的“三支柱”概念與OECD和世界銀行所定義的第一支柱有所不同。中國的第一支柱并非簡單的普惠性支出，而是很大程度上與繳費年限和繳費基數(shù)掛鉤，并設(shè)有上下限。他認(rèn)為，中國自行定義三支柱體系并無不可，但在進(jìn)行國際比較時需要注意口徑一致，避免混淆和誤解。

對于第二支柱，周小川贊同采用強(qiáng)制性制度，并提到了香港的“強(qiáng)積金”計劃。他認(rèn)為第一支柱非常重要，不僅因為其覆蓋廣，還涉及提振消費的問題。若要鼓勵消費，提高養(yǎng)老金待遇必須與資金來源緊密聯(lián)系?？紤]到中國很多事情主要實行“部門負(fù)責(zé)制”，這必然涉及到是否提高繳費率或?qū)で笮碌钠胶恻c等問題。

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