中國外交部發(fā)言人毛寧表示,中方一貫主張各方通過平等對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧,同時(shí)有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方的利益。前美國駐越南大使丹尼爾·克里滕布林克認(rèn)為,解決這些問題不可能一蹴而就。前美國貿(mào)易談判代表芭芭拉·魏塞爾表示,目前尚不清楚美國在談判或單邊實(shí)施新的“原產(chǎn)地規(guī)則”方面打算有多嚴(yán)格,也不清楚其對“轉(zhuǎn)運(yùn)”的定義將有多寬泛。
美國還要求在協(xié)議中加入“經(jīng)濟(jì)安全”條款,限制東盟國家向中國出口某些高科技產(chǎn)品,并限制中國在特定領(lǐng)域的投資。這引起多國抵制。魏塞爾坦言,東盟國家擔(dān)心,如果落實(shí)這些措施,會引起中國的強(qiáng)烈反應(yīng)。去年,東盟與美國的雙向貿(mào)易額為4750億美元,而與中國的貿(mào)易額達(dá)到了9840億美元,中國仍是東盟整體最大的貿(mào)易伙伴,這凸顯了美國迫使各國選邊站之艱難。
復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華教授表示,東盟的策略是讓中國、美國、日本、俄羅斯、印度等大國都成為其對話伙伴,通過大國相互制約維持特殊地位。在這種情況下,東盟難免要考慮大國的利益和想法,要在各大國之間搞平衡。特別是在美國推行單邊主義時(shí),東盟會受到美國影響,但讓東盟完全按照美國意圖行事也不可能,而且中國比以往任何時(shí)候都強(qiáng)大,也不會容忍美國左右東盟。
過去幾個(gè)月,白宮暗示任何在特朗普設(shè)定的關(guān)稅期限前達(dá)成協(xié)議的國家,都將享有“先發(fā)優(yōu)勢”。但即使菲律賓、印尼和越南在夏季率先簽署框架協(xié)議,特朗普仍在8月對幾乎整個(gè)東南亞征收了19%至20%的統(tǒng)一關(guān)稅,令這些國家震驚不已。越南尤其受挫,協(xié)議剛在特朗普的社交平臺上公布,越方即發(fā)現(xiàn)美方征收的關(guān)稅和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率遠(yuǎn)高于預(yù)期,因此越南政府從未正式接受該協(xié)議。雙方至今仍停留在如何確定基礎(chǔ)關(guān)稅水平的談判階段,尚未進(jìn)入復(fù)雜的“轉(zhuǎn)運(yùn)”議題。趙衛(wèi)華指出,現(xiàn)在中國是越南供應(yīng)鏈上極其重要的一環(huán),從整體而言,中國比美國對越南更為重要,越南不可能冒著與中國關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)迎合美國。
美國與東盟國家談判的另一大障礙在于,美國政府日益頻繁地依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條,對他國商品展開“國家安全”調(diào)查。這些調(diào)查可能在協(xié)議簽署后導(dǎo)致新的關(guān)稅。魏塞爾說,對這些國家而言,如果剛接受雙邊協(xié)議,又在幾個(gè)月后因新的232調(diào)查而遭到重創(chuàng),那在政治上將非常尷尬。