即將開(kāi)啟的“十五五”時(shí)期是承上啟下的關(guān)鍵五年。10月28日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》擘畫(huà)出未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。

該建議提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固等方面。

與“十四五”規(guī)劃一脈相承的是，《建議》并未提出明確的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，而是要求“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”，并新增了“居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)”等表述。

第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民曾參與多個(gè)五年規(guī)劃編制工作。他撰文指出，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)是“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的頭等大事。雖然中國(guó)存在一些長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但也擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人才資源、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、潛在的龐大市場(chǎng)、眾多的經(jīng)營(yíng)主體等增長(zhǎng)條件，因此“十五五”時(shí)期，中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)略高于或者至少不低于“十四五”實(shí)際的增長(zhǎng)。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，《建議》沒(méi)有提出下個(gè)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！笆逦濉逼陂g將繼續(xù)淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不以GDP論英雄。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)人口、資本及全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)，“十五五”期間我國(guó)GDP年均增速將保持在4.5%至5.0%左右。這將確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于中高速增長(zhǎng)水平，有助于宏觀經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)之間達(dá)到綜合平衡，為切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供較為充裕的政策空間。

《建議》還提出，在“十五五”時(shí)期的基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然目前關(guān)于“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”缺乏明確的定義，但普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP門檻值為2萬(wàn)美元。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)GDP首次突破130萬(wàn)億元人民幣，人均GDP達(dá)到13445美元，與“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”的“2萬(wàn)美元”門檻仍有較大距離。

“十五五”發(fā)展目標(biāo)需要與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，雖然2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以定性描述為主，但人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的期許已經(jīng)暗含了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)意味著我國(guó)人均GDP將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再邁上一個(gè)新臺(tái)階，屆時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力將大幅躍升。這也要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。

中共中央黨校中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌也認(rèn)為，到2035年，中國(guó)需完成從人均GDP 1.3萬(wàn)美元向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的跨越。未來(lái)十年，中國(guó)仍需努力保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這一階段伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、治理能力也會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。中銀研究院預(yù)計(jì)在基準(zhǔn)情形下，“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速區(qū)間為4.5%～5.3%， 在樂(lè)觀情形下則可提高到5.1%～5.8%。

如何實(shí)現(xiàn)《建議》中提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放”？中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“十五五”時(shí)期，既要乘勢(shì)而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際效能。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，過(guò)去五年，面對(duì)公共衛(wèi)生事件沖擊、貿(mào)易摩擦等多重沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在維持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升，應(yīng)對(duì)外部不確定性的底氣更足、認(rèn)識(shí)更充分、經(jīng)驗(yàn)更豐富。盡管“十五五”期間中國(guó)或面臨老齡化、人口總量下降等內(nèi)部挑戰(zhàn)，但這些因素相對(duì)具有可預(yù)測(cè)性，通過(guò)系列改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，可有助于提高潛在經(jīng)濟(jì)增速。

《建議》提出，“十五五”時(shí)期“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。全國(guó)政協(xié)常委張連起表示，改革是破解深層次體制機(jī)制障礙、提升全要素生產(chǎn)率的主動(dòng)力，是推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”主要目標(biāo)之一，并明確“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，以制度創(chuàng)新打通發(fā)展堵點(diǎn)、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐。

中共中央近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀中共二十屆四中全會(huì)精神。其中提到了很多中國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的新機(jī)遇?！督ㄗh》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，這將加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，初步估計(jì)未來(lái)5年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和民生紅利。

而在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，《建議》提出加快新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)?！督ㄗh》還提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

在投資上，未來(lái)5年，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合是一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，這當(dāng)中也會(huì)涌現(xiàn)出不少新機(jī)遇。比如，“十五五”期間國(guó)家預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元。