《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“金融”被提及十余次，明確提出了“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。從完善中央銀行制度到大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融，再到推進(jìn)人民幣國(guó)際化和提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平，《建議》勾勒出未來(lái)五年金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖。

《建議》提出完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，這強(qiáng)化了人民銀行在國(guó)家金融治理體系中的核心地位，推動(dòng)其職能從傳統(tǒng)貨幣發(fā)行與流動(dòng)性管理向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定保障和國(guó)際金融協(xié)調(diào)等綜合職能拓展，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

具體來(lái)看，《建議》再次明確了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝指出，宏觀審慎管理體系在全球雖有不少實(shí)踐，但起步不久，仍處于不斷探索和完善過(guò)程中。潘功勝還披露了人民銀行構(gòu)建覆蓋全面宏觀審慎管理體系的四個(gè)重點(diǎn)工作方向：強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系；完善并強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

金融的根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。《建議》明確提出大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。截至2025年8月末，這些領(lǐng)域的貸款余額達(dá)到105.6萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款的比重為38.7%，同比增長(zhǎng)13.2%。展望未來(lái)，這五大領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來(lái)五年金融資源優(yōu)化配置、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性施工圖。例如，科技金融的關(guān)鍵在于構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新體系，打通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)，支持高水平科技自立自強(qiáng)；綠色金融重在支持綠色低碳發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；普惠金融要讓更多金融活水精準(zhǔn)滴灌小微、“三農(nóng)”等群體，助力共同富裕；數(shù)字金融一方面要夯實(shí)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融服務(wù)效率與風(fēng)控能力；養(yǎng)老金融要構(gòu)建“養(yǎng)老金金融+養(yǎng)老服務(wù)金融+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，助力積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

此外，《建議》對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平開(kāi)放也有具體部署，包括加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。“十四五”期間，我國(guó)金融開(kāi)放已經(jīng)從傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放穩(wěn)步邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度型開(kāi)放。未來(lái)五年，中國(guó)的金融高水平開(kāi)放將步入一個(gè)深度和廣度前所未有的新階段。金融業(yè)的高水平開(kāi)放將吸引更多優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)和投資者，賦能以科創(chuàng)為重要驅(qū)動(dòng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動(dòng)中國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的互利共贏。