聯(lián)合國“追欠”忙財政危機迫在眉睫

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2025-11-08 12:18:43 新浪財經(jīng)

聯(lián)合國正面臨一場嚴重的財政危機，這直接威脅到其存續(xù)。秘書長古特雷斯在提交2026年度預算提案時警告，如果會員國不能按時全額繳納會費，聯(lián)合國將陷入破產(chǎn)危機。這一聲明迅速引起國際社會的關(guān)注，也揭示了多邊機構(gòu)長期被忽視的財政問題。

為應對資金短缺，聯(lián)合國已削減近6億美元支出，但預計到2025年底仍可能出現(xiàn)超過4.5億美元的赤字。古特雷斯表示，這將耗盡幾乎所有的流動資金儲備。更令人擔憂的是，未來兩年內(nèi)，聯(lián)合國還需退還總計9億美元的抵扣款，使財政狀況更加嚴峻。

聯(lián)合國的預算主要分為經(jīng)常預算和維和預算兩類。經(jīng)常預算支撐秘書處日常運作與核心項目推進，而維和預算專門保障國際維和行動。目前，亮起紅燈的是維持聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常預算。2026年預算提案顯示，32.38億美元的預算總額比最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預算下降15.1%。預算緊縮直接影響人力資源配置，崗位數(shù)量從原計劃的1.38萬個壓縮至不足1.16萬個，削弱了聯(lián)合國在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展和人道主義援助等領(lǐng)域的履職能力。

這場危機的直接原因是部分會員國長期欠費。按照聯(lián)合國基于支付能力原則建立的會費分攤機制，各成員國應根據(jù)自身經(jīng)濟實力承擔相應比例的會費。然而，近200個會員國中有近三分之一未能按時足額繳納2025年會費。美國作為最大經(jīng)濟體，欠費行為尤為引人注目。美國會費占聯(lián)合國經(jīng)常預算的22%，在維和行動經(jīng)費中的分攤比例超過25%。自新一屆政府上臺以來，美國不僅未繳納2025年的會費，甚至仍未結(jié)清2024年的欠款。累計下來，美國所欠聯(lián)合國會費已超30億美元，幾乎等同于聯(lián)合國2026年全年的經(jīng)常預算。

聯(lián)合國財政危機暴露了其制度設計的結(jié)構(gòu)性缺陷。這個全球最大的國際組織無法像主權(quán)國家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對拖欠會費的成員國實施有效制裁?！堵?lián)合國憲章》第十九條雖然規(guī)定，拖欠會費達到一定額度的國家將喪失大會投票權(quán)，但在現(xiàn)實中往往難以嚴格執(zhí)行。此外，聯(lián)合國的預算審批需要所有會員國協(xié)商一致，這種制度設計在實踐中為個別國家提供了“操作空間”。當某些國家對聯(lián)合國的特定決議或行動不滿時，拖欠會費成為施加壓力的工具，形成了一種“以欠費換讓步”的扭曲機制。

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