2025年10月30日，中國(guó)商務(wù)部宣布根據(jù)中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)通過吉隆坡磋商達(dá)成的成果共識(shí)，將暫停實(shí)施2025年10月9日公布的有關(guān)出口管制措施一年。此前，商務(wù)部曾多次就中方采取這些措施的考慮作了闡述。結(jié)合長(zhǎng)期從事出口管制律師業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，筆者分享一些看法。

這些措施是中國(guó)政府依據(jù)法律法規(guī)、完善自身出口管制體系、維護(hù)國(guó)家安全和利益的舉措，并非權(quán)宜之計(jì)。本次暫停并非取消，一年到期后也未必會(huì)延期。以對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的第61號(hào)公告為例，該措施是基于《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第四十九條，針對(duì)具有明顯軍民兩用屬性且已列管的境外中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施。同樣，對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的第62號(hào)公告，也是基于《出口管制法》的規(guī)定，標(biāo)志著中國(guó)兩用技術(shù)出口管制趨于完善，體現(xiàn)了稀土相關(guān)技術(shù)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略價(jià)值。

這些措施出臺(tái)有復(fù)雜的國(guó)際背景，一定程度上旨在通過反制爭(zhēng)取公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。近年來，主要國(guó)家和地區(qū)紛紛加嚴(yán)出口管制，影響了國(guó)際產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定。美國(guó)濫用出口管制，不斷擴(kuò)大管制物項(xiàng)范圍，對(duì)中國(guó)實(shí)行明顯歧視性的國(guó)別管制政策，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家利益和企業(yè)權(quán)益。特別是美國(guó)于9月29日宣布實(shí)施穿透性規(guī)則，導(dǎo)致中國(guó)境內(nèi)數(shù)千家企業(yè)自動(dòng)受到有關(guān)清單限制，影響極大。

中國(guó)政府始終統(tǒng)籌發(fā)展和安全，審慎實(shí)施并適時(shí)調(diào)整出口管制措施，致力于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在此次出臺(tái)有關(guān)出口管制措施前，商務(wù)部評(píng)估了可能對(duì)產(chǎn)供鏈產(chǎn)生的影響，并通過雙邊出口管制對(duì)話機(jī)制向包括美國(guó)在內(nèi)的各有關(guān)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。商務(wù)部多次表示愿意與各國(guó)加強(qiáng)出口管制對(duì)話交流，并明確表示，只要是用于民用用途且合規(guī)的出口申請(qǐng)，都可以獲得批準(zhǔn)。商務(wù)部還不斷優(yōu)化許可流程，縮短審核時(shí)間，積極考慮適用通用許可、許可豁免等多種便利化措施，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。此外，商務(wù)部特別重視產(chǎn)業(yè)界的關(guān)切和訴求，持續(xù)解答境內(nèi)外企業(yè)關(guān)于稀土出口管制的問題。

中國(guó)的出口管制規(guī)則持續(xù)完善，執(zhí)法力度加大。今年以來公布的出口管制行政處罰案件已超過100件。境內(nèi)外的出口商、進(jìn)口商和最終用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)照商務(wù)部發(fā)布的《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》，加強(qiáng)出口管制內(nèi)部合規(guī)，保障合規(guī)貿(mào)易順利開展，杜絕違反或規(guī)避出口管制的行為。建議企業(yè)從最高層做起，健全合規(guī)組織架構(gòu)，扎實(shí)開展產(chǎn)品和技術(shù)的管制物項(xiàng)識(shí)別，在研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、人事、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)施控制措施并保存記錄，持續(xù)培訓(xùn)宣貫，并開展年度合規(guī)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。