中美稀土大交易背后，歐盟的尷尬索求與地緣政治現(xiàn)實(shí)顯而易見。中國宣布暫緩對(duì)美稀土出口管制時(shí)，歐盟委員會(huì)會(huì)議室里彌漫著復(fù)雜的情緒。發(fā)言人奧洛夫·吉爾坦言，他們?cè)疽詾橹蟹降臅和４胧┻m用于全球，但這只是他們的理解。這番表態(tài)反映了歐盟在中美兩大經(jīng)濟(jì)體博弈中的尷尬處境。

2025年10月30日，中美兩國在韓國釜山達(dá)成了一項(xiàng)被稱為“大交易”的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。根據(jù)公開信息，中國同意暫停實(shí)施10月9日出臺(tái)的稀土出口管制措施一年，并簡(jiǎn)化許可證程序；作為交換，美國將芬太尼關(guān)稅從20%降至10%，暫停部分出口管制規(guī)則，并延長對(duì)華關(guān)稅豁免。

協(xié)議簽署不到24小時(shí)，歐盟召開新聞發(fā)布會(huì)，表達(dá)了對(duì)中美協(xié)議的關(guān)切，并要求中國給予同等待遇。歐盟委員會(huì)甚至推動(dòng)了一個(gè)被稱為“實(shí)物關(guān)稅”的新機(jī)制，要求中國在向歐盟出口商品時(shí)，必須額外向歐盟的戰(zhàn)略庫存提供關(guān)鍵原材料。

稀土被稱為“工業(yè)維生素”，在現(xiàn)代科技和工業(yè)中扮演著不可替代的角色。從電動(dòng)汽車電機(jī)到風(fēng)力發(fā)電機(jī)，從智能手機(jī)到導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)，都離不開稀土元素。歐盟對(duì)稀土的需求尤為迫切，其高達(dá)98%的稀土進(jìn)口依賴中國。這種深度依賴使得中美之間的任何稀土政策調(diào)整都直接牽動(dòng)著歐盟的神經(jīng)。

數(shù)據(jù)顯示，歐盟90%的稀土磁鐵來自中國，風(fēng)電、軍工、電動(dòng)車等歐洲優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴稀土供應(yīng)。如果沒有穩(wěn)定的稀土供應(yīng)，歐洲的綠色能源轉(zhuǎn)型和高端制造業(yè)可能面臨停滯風(fēng)險(xiǎn)。

然而，歐盟在向中國提出要求的同時(shí)，自身行為卻存在明顯矛盾。就在中美達(dá)成協(xié)議前后，荷蘭政府以國家安全為由，強(qiáng)制接管了中資企業(yè)聞泰科技控股的安世半導(dǎo)體。這家公司在歐洲車用芯片市場(chǎng)占據(jù)高達(dá)40%的份額，此舉引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿，并暫停了該中國工廠對(duì)歐洲的芯片供應(yīng)。

歐盟內(nèi)部在對(duì)華政策上也存在嚴(yán)重分歧。德國傾向于務(wù)實(shí)合作，希望繼續(xù)保持與中國的經(jīng)貿(mào)往來；法國則主張強(qiáng)硬立場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)華限制措施；東歐國家更關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)。這種內(nèi)部分歧導(dǎo)致歐盟難以形成統(tǒng)一有效的對(duì)華談判策略。

中美協(xié)議的本質(zhì)是一場(chǎng)利益交換。美國在關(guān)稅和出口管制上做出實(shí)質(zhì)性讓步，換取了中國在稀土供應(yīng)上的配合。而歐盟希望獲得同等待遇，卻未能拿出相應(yīng)的談判籌碼。中國商務(wù)部明確表示，所有貿(mào)易政策均基于國家利益和全球市場(chǎng)穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)橥獠繅毫Χ龀稣{(diào)整。

中國對(duì)稀土資源的掌控力不僅源于儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，更在于全產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。中國擁有全球37%的稀土儲(chǔ)量，但貢獻(xiàn)了全球近70%的稀土產(chǎn)量，更重要的是掌握著全球90%以上的稀土分離提純產(chǎn)能。這意味著即使其他國家開采出稀土礦石，也要運(yùn)到中國進(jìn)行精練處理才能用于高端制造。

歐盟并非沒有意識(shí)到這一問題。近年來，歐盟通過《歐洲原材料聯(lián)盟》和《關(guān)鍵原材料法案》推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，支持本土開發(fā)和稀土回收技術(shù)。瑞典和挪威在探礦，法國也在開展回收項(xiàng)目，但受限于技術(shù)落后和周期長，短期內(nèi)難以改變依賴格局。

從戰(zhàn)略角度看，中國對(duì)稀土政策的調(diào)整體現(xiàn)了精準(zhǔn)把握。中方并未采取一刀切的全面封鎖，而是通過出口審批機(jī)制保持靈活性，為有實(shí)際困難的企業(yè)提供申請(qǐng)豁免的通道。這種做法既維護(hù)了自身利益，又為國際合作留出空間。

歐盟當(dāng)前的困境折射出其在地緣政治中的尷尬位置。一方面，歐盟試圖擺脫美國影響，追求戰(zhàn)略自主；另一方面，在關(guān)鍵政策上又難以擺脫對(duì)美國的跟隨。當(dāng)中美關(guān)系緊張時(shí)，歐盟站在前線推動(dòng)對(duì)華制裁；而當(dāng)中美關(guān)系緩和時(shí)，歐盟反而被置于局外。

在安世半導(dǎo)體事件中，中方的反制措施讓歐盟感受到了供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)壓力。德國汽車巨頭大眾公司警告稱，若安世半導(dǎo)體供應(yīng)無法恢復(fù)，將面臨嚴(yán)重減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這一情況促使德國經(jīng)濟(jì)部對(duì)中方后續(xù)的豁免機(jī)制表示歡迎，稱其為緩和緊張局勢(shì)的積極跡象。

中美之間的大交易是基于相互讓步的利益交換，而歐盟的單方面要求缺乏這種對(duì)等基礎(chǔ)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本質(zhì)是實(shí)力對(duì)實(shí)力的博弈，而非口號(hào)對(duì)口號(hào)的空洞聲明。在這個(gè)規(guī)則下，歐盟需要拿出實(shí)實(shí)在在的合作誠意，而非僅僅停留在表態(tài)層面。

全球稀土博弈不僅是資源爭(zhēng)奪，更是產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的較量。中國憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在稀土領(lǐng)域掌握了主動(dòng)權(quán)；美國通過實(shí)質(zhì)性讓步換取了供應(yīng)保障；而歐盟則因政策搖擺和內(nèi)部矛盾陷入被動(dòng)。這場(chǎng)博弈凸顯了當(dāng)前全球貿(mào)易格局的現(xiàn)實(shí)邏輯：不在談判桌上，就在菜單上。

歐盟的處境也反映了其自身定位的模糊性。法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等人雖多次強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，但在實(shí)際操作中又難以擺脫對(duì)美國的安全依賴和對(duì)中國市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)依賴。這種兩面性使得歐盟在對(duì)華政策上常常陷入自相矛盾的境地。

從更深層次看，稀土之爭(zhēng)是全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的一個(gè)縮影。傳統(tǒng)單一霸權(quán)主導(dǎo)的模式正逐漸讓位于多極共治的新格局。在這一轉(zhuǎn)變過程中，各國都在探索新的定位。歐盟若想擺脫當(dāng)前困境，需重新審視自身優(yōu)勢(shì)，明確戰(zhàn)略定位，而非簡(jiǎn)單在中美之間搖擺。

歐盟貿(mào)易委員瓦爾德斯坦言，需要建立在相互尊重基礎(chǔ)上的對(duì)話，而非單方面的要求。這番話似乎暗示歐盟內(nèi)部已意識(shí)到問題所在，但要將這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一有效的政策，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在中美達(dá)成協(xié)議后，全球貿(mào)易格局正在悄然重塑。稀土作為戰(zhàn)略資源，已成為大國博弈的重要籌碼。歐盟如何在這場(chǎng)博弈中找到自己的位置，不僅影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將決定其未來在國際舞臺(tái)上的角色定位。