重大信號密集釋放，民企發(fā)展、民間投資迎來新拐點和大升級 政策助力經(jīng)濟新動能！2025年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，旨在激發(fā)民間投資活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。該文件為民間資本的投資方向掃除了諸多障礙，描繪了一幅更為廣闊的參與藍圖，被視為推動民間投資提質(zhì)增量的關(guān)鍵一步。

以往，一些重點領(lǐng)域雖未明令禁止民間資本進入，但存在隱性壁壘，常被形容為“玻璃門”。此次文件明確要求對需報國家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、油氣管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告中專項說明。這一規(guī)定從程序上為民間資本參與國家重大項目提供了硬性保障，并首次明確提出“對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上”。這不再是象征性的參與，而是鼓勵民企成為真正有話語權(quán)的股東。

文件還關(guān)注新經(jīng)濟領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在商業(yè)航天領(lǐng)域，明確在頻率許可、發(fā)射審批過程中一視同仁對待民間投資項目。這意味著民營企業(yè)將能在更公平的起跑線上，與國家隊一同角逐星辰大海。同時，國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施將加快向民企開放，支持有能力的民企牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，這是對民營企業(yè)創(chuàng)新能力的最高認可。

除了打開新的大門，文件還著力于清理影響民間投資活力的隱性壁壘。文件嚴(yán)厲指出要清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，并嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。這直指一些地方在執(zhí)行政策時層層加碼的頑疾，旨在為服務(wù)業(yè)民間投資松綁。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，文件措辭極為嚴(yán)厲，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的歷史業(yè)績、資質(zhì)等不合理要求。這些長期困擾民企、增加其制度性交易成本的規(guī)定被明確禁止，體現(xiàn)了國家營造公平競爭市場環(huán)境的決心。

融資難、融資貴一直是制約民間投資尤其是中小企業(yè)投資擴張的核心問題。文件對此開出了“組合藥方”。在政府采購方面，不僅嚴(yán)格執(zhí)行面向中小企業(yè)的預(yù)留份額規(guī)定，更鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上，極大緩解民企在承接政府項目時的初期現(xiàn)金流壓力。

在金融支持上，文件要求銀行業(yè)金融機構(gòu)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，并全面準(zhǔn)確落實普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，從機制上解除了銀行信貸人員對民企不敢貸、不愿貸的顧慮。同時，積極支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，為民企提供了盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)投資良性循環(huán)的新通道。

文件不僅注重開門引資，更注重引導(dǎo)民間資本投向能夠提升國家核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵民企建設(shè)具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持打造綜合性數(shù)字賦能平臺，以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型。這表明政策導(dǎo)向正從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，希望借助民間資本的活力和效率，打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。

這份文件可以看作是一份系統(tǒng)性的“問題解決方案”，直面民間投資在準(zhǔn)入、融資、公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展等方面遇到的痛點與難點，通過一系列具象化、可落地的政策措施，旨在徹底打破各種形式的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。當(dāng)民間資本的活水能夠更順暢地流入國民經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)時，不僅民營經(jīng)濟將迎來新一輪的發(fā)展機遇，整個中國經(jīng)濟的創(chuàng)新動能與發(fā)展韌性也將得到前所未有的增強。