中國新能源消納系統(tǒng)性新政構建多層次調控框架

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2025-11-13 10:11:34 界面新聞

中國新能源消納迎來新政。11月10日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》，從參與主體、模式業(yè)態(tài)、機制、技術、監(jiān)管等方面對新能源消納做出系統(tǒng)性全局性的部署。這是中國首個針對新能源消納的系統(tǒng)性政策。

《意見》提出了兩個具體目標及其時間表。到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，能源消納調控體系進一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎作用。

建立多層次的新能源消納調控體系意味著中國在解決新能源并網(wǎng)難題上需要取得系統(tǒng)性、結構性的突破，將從“被動應對”向“主動管控”轉變。這需要從局部優(yōu)化轉向全局優(yōu)化，通過源、網(wǎng)、荷、儲等各環(huán)節(jié)的協(xié)調互動以及多級電網(wǎng)協(xié)同調度，最大限度地保障新能源的并網(wǎng)和消納。

對于第二個目標，即2035年建成適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，這是首次在國家級政策文件中明確提出。這一目標是對此前提出的建立新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略目標的深化。2021年，中央財經委員會第九次會議上首次提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。按照該目標，到2060年，國內水、風、光發(fā)電占比將達70%以上。

中國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)仍以煤電為主，可預測性、可調度性強。而風光發(fā)電等新能源則具有間歇性和不穩(wěn)定性。因此，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)必須解決新能源的不確定性和電網(wǎng)調度等方面的矛盾，建設堅強智能電網(wǎng)，以源網(wǎng)荷儲互動與多能互補為支撐。

此次《意見》將新能源開發(fā)與消納的主體明確劃分為五個大類——“沙戈荒”新能源基地、水風光基地、海上風電、省內集中式、分布式新能源，并針對每一類開發(fā)與消納方式提出了差異化的引導策略。例如，針對“沙戈荒”新能源基地，外送與就地消納并舉，通過東部地區(qū)產業(yè)梯度轉移、西部地區(qū)挖掘消納潛力等方式實現(xiàn)。對于海上風電，將規(guī)范有序開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化海上輸電網(wǎng)絡實現(xiàn)海上風電基地集中送出，主要在沿海地區(qū)就近消納。

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