不允許城鎮(zhèn)居民到農村買農房 政策紅線再強調！中央近日明確表示，城鎮(zhèn)居民不得赴農村購買農房和宅基地，退休干部也不得到農村自建住房。這一政策動向引發(fā)了廣泛關注。

在近期召開的“三農”政策通氣會上，中央農辦與農業(yè)農村部再次強調了“兩個不允許”，即嚴守宅基地管理的法律與政策底線，并整治不實宣傳和過度炒作行為。同時，在土地流轉、承包期延長等環(huán)節(jié)提出了更為具體的要求。

政策表述嚴格、措辭精準，傳遞出明確信號：農村土地制度紅線不容觸碰。

今年中央一號文件已明確兩條底線：嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農村住房和宅基地，嚴禁退休干部到農村占地建房。國務院新聞辦發(fā)布會上，相關負責同志指出部分地區(qū)存在以私下協(xié)議轉讓宅基地、借“村民決議”之名變相分配宅基地等亂象。文件提醒，在盤活閑置農房和土地的過程中，必須依法依規(guī)推進，充分尊重農民意愿，防范資本無序涌入帶來的炒作風險和糾紛。

從表面看，這是禁止性規(guī)定；深入來看，實則是通過制度約束，在糧食安全、農民權益與鄉(xiāng)村秩序之間構建穩(wěn)固的三角支撐。宅基地歸農村集體所有，使用權以戶為單位配置，且僅限于本集體經濟組織成員。脫離這一基礎的任何“買賣”行為，不論是城鎮(zhèn)戶籍居民還是退休回鄉(xiāng)的干部，均缺乏法律依據，容易引發(fā)權屬爭議并增加治理成本。一些地方出現的“指標交易”“合作建房”等變相操作，更是將灰色地帶包裝成所謂“機遇”，給基層管理帶來壓力。

因此，“兩個不允許”不僅是堵住漏洞，也為基層執(zhí)法提供了清晰依據。從執(zhí)行層面看，此次政策通氣會強調“規(guī)劃先行、嚴守耕地紅線、節(jié)約集約用地”，并致力于構建從用地、規(guī)劃、建設到使用的全流程監(jiān)管閉環(huán)。配套措施上，明確土地經營權流轉必須依法、自愿、有償進行，嚴禁下指標、定任務式推進，更不得將流轉面積和比例納入政績考核或獎勵范圍。

這些具體規(guī)定意在劃清宅基地、經營性建設用地和承包地之間的界限，減少基層執(zhí)行中的變通和尋租可能。政策也對“盤活”閑置資源作出了方向性引導，肯定農民對自有資產進行合理利用的正當性，引導通過合法出租、入股、合作等柔性方式讓農民在法治框架內參與并獲益。

多家媒體解讀指出，嚴禁城鎮(zhèn)居民購地建房的同時，鼓勵依法合規(guī)地盤活存量資源，體現的是發(fā)展與規(guī)范之間的平衡考量。該政策并非孤立推出，而是一套組合拳中的關鍵一環(huán)。在承包制度方面，會議提出穩(wěn)妥開展二輪承包到期后再延長三十年試點；在風險防控上，要求加強政策引導與矛盾調解；在信息管理上，則強調打擊不實宣傳與惡意炒作。

從社會層面看，這兩條禁令的影響可能呈現“短期陣痛較輕、長期效益顯著”的特點。短期內，城市近郊以度假為目的的購房需求會受到抑制，相關中介和自媒體營銷行為將面臨整頓，個別因私下轉讓形成的遺留問題也需逐步化解。長遠來看，農民宅基地權益將更有保障，基層治理的規(guī)范性增強，宅基地投機資本逐步退出，農村建設秩序有望進一步規(guī)范。

政策能否見效，關鍵在于落實。權屬認定必須前置，對集體成員資格、戶籍與實際居住情況的審查程序要嚴格細化。部門協(xié)同要到位，農業(yè)農村、自然資源、住建等機構需建立聯(lián)動機制，實現信息共享、標準統(tǒng)一、結果可溯。信息公開要及時，對整治典型案例、糾紛調解進展、歷史問題處理結果等進行分級公開，既壓實責任，也避免誤讀。

澄清這兩點有助于公眾更準確地理解政策本義。當然，政策的落地也需與鄉(xiāng)村整體發(fā)展相協(xié)調。農村不應被簡單視為“資本禁區(qū)”，而應成為依法依規(guī)進行要素配置的新空間。嚴守宅基地底線，是為了防范土地金融化和投機行為侵蝕農民利益；有序盤活資源，則是為了讓農民通過資產運營獲得長期穩(wěn)定收益。只要合規(guī)邊界清晰，民宿、康養(yǎng)、文旅、現代農業(yè)等業(yè)態(tài)仍有廣闊發(fā)展空間，這與當前禁令并不沖突，反而更需要建立專業(yè)、規(guī)范的合作機制與長期投資導向。

此次中央重申“兩個不允許”，是對多年實踐經驗的總結和對新出現風險的前瞻性回應。守住紅線，農村仍可充滿活力；打破規(guī)則，糾紛與成本終將由鄉(xiāng)村社會承擔。對普通民眾而言，最穩(wěn)妥的做法是沿著政策指引行事：若不具有集體成員身份，切勿觸碰宅基地交易；若有閑置資源，盡量通過租賃、入股、合作等方式實現價值；若遇爭議，應通過行政或司法途徑依法解決。規(guī)則，是鄉(xiāng)村振興最可靠的“防火墻”。