委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)狀況非常糟糕,這主要?dú)w因于美國(guó)的制裁和大國(guó)之間的博弈。從2017年起,美國(guó)單方面對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施了一系列限制措施,導(dǎo)致該國(guó)GDP大幅下降超過(guò)六成,貧困人口激增,物價(jià)飛漲,一度達(dá)到百萬(wàn)倍。盡管馬杜羅政府通過(guò)出售石油和國(guó)際援助勉強(qiáng)維持,但美國(guó)的制裁使他們?nèi)狈Y金,外匯管制嚴(yán)格,銀行系統(tǒng)幾乎癱瘓,民眾連基本生活用品都難以購(gòu)買(mǎi)。
美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁手段多樣,包括凍結(jié)其在美國(guó)的資金、禁止國(guó)際銀行向委內(nèi)瑞拉貸款、封鎖石油銷(xiāo)售渠道,甚至不允許使用美元結(jié)算。這些措施迫使委內(nèi)瑞拉轉(zhuǎn)向人民幣和歐元等貨幣進(jìn)行交易,進(jìn)一步惡化了與美國(guó)的關(guān)系。2023年,委內(nèi)瑞拉與中國(guó)簽署協(xié)議,同意用人民幣結(jié)算石油交易,削弱了美元在國(guó)際能源市場(chǎng)上的地位,降低了美國(guó)制裁的效果。
然而,這些經(jīng)濟(jì)制裁最終受害的是普通民眾。食品、藥品和日常用品短缺,醫(yī)院缺乏基本醫(yī)療設(shè)備,學(xué)校因資金不足而關(guān)閉。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去十年間,委內(nèi)瑞拉饑餓人口增加了三倍,嬰兒死亡率翻了一番。盡管政府發(fā)放救濟(jì)金并進(jìn)口物資,但制裁帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重破壞了國(guó)家的穩(wěn)定,恢復(fù)起來(lái)十分困難。
特朗普政府曾考慮軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉,但國(guó)內(nèi)反對(duì)聲不斷。國(guó)防部?jī)?nèi)部對(duì)于是否出兵意見(jiàn)不一,一些高級(jí)軍官擔(dān)心可能陷入類(lèi)似越南戰(zhàn)爭(zhēng)的困境。委內(nèi)瑞拉復(fù)雜的地形和游擊戰(zhàn)的可能性使得美軍難以有效行動(dòng)。此外,長(zhǎng)期駐軍拉丁美洲將耗費(fèi)大量資源,并可能引發(fā)地區(qū)反美情緒。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨對(duì)軍事干預(yù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。共和黨內(nèi)保守派支持強(qiáng)硬立場(chǎng),而民主黨議員普遍反對(duì)出兵,認(rèn)為這會(huì)重蹈中東戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。參議院外交委員會(huì)主席提出法案,要求總統(tǒng)在采取軍事行動(dòng)前必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn),否則將面臨預(yù)算削減和法律責(zé)任。
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題的看法分歧明顯。年輕一代選民強(qiáng)烈反對(duì)海外軍事行動(dòng),佛羅里達(dá)州的一些古巴裔政治團(tuán)體則支持?jǐn)骋曬R杜羅政府。這種意見(jiàn)不合不僅影響決策效率,還使軍事行動(dòng)顯得不夠合法。國(guó)際法專(zhuān)家指出,美國(guó)打著“反毒品”旗號(hào)的行動(dòng)可能違反《聯(lián)合國(guó)憲章》中的自衛(wèi)權(quán)規(guī)定。
美國(guó)的壓力促使拉丁美洲國(guó)家重新審視自身定位。哥倫比亞、秘魯?shù)葌鹘y(tǒng)親美國(guó)家開(kāi)始表現(xiàn)出更加獨(dú)立的態(tài)度。例如,哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅公開(kāi)批評(píng)美國(guó)在加勒比海的軍事行動(dòng),暫停了與美國(guó)的情報(bào)共享。巴西和阿根廷則采取實(shí)用主義策略,在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上保持靈活性,以平衡各方利益。
面對(duì)危機(jī),國(guó)際社會(huì)試圖通過(guò)談判解決,但效果不佳。聯(lián)合國(guó)多次呼吁對(duì)話(huà),但美國(guó)和委內(nèi)瑞拉均不愿讓步。俄羅斯和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)支持委內(nèi)瑞拉,但實(shí)際幫助有限。歐洲國(guó)家既不想與美國(guó)對(duì)立,又擔(dān)憂(yōu)制裁帶來(lái)的人道災(zāi)難。委內(nèi)瑞拉政府將美國(guó)告上國(guó)際法院,但美國(guó)拒絕應(yīng)訴,聲稱(chēng)享有“主權(quán)豁免”。
美國(guó)利用國(guó)內(nèi)法律繞過(guò)國(guó)際規(guī)則,單方面實(shí)施制裁,破壞了國(guó)際秩序。委內(nèi)瑞拉希望通過(guò)外交途徑解決問(wèn)題,但由于缺少真正的朋友,進(jìn)展緩慢。雖然中國(guó)和俄羅斯提供支持,但影響力仍不及美國(guó)。馬杜羅政府需要尋找更多合作伙伴,尤其是非洲和亞洲的發(fā)展中國(guó)家,以減少制裁影響。
委內(nèi)瑞拉豐富的石油資源不僅吸引美國(guó),也影響全球能源市場(chǎng)。奧里諾科地區(qū)的超重原油儲(chǔ)量占全球13%,開(kāi)采技術(shù)要求高,需依賴(lài)外國(guó)公司協(xié)助。美國(guó)制裁雪佛龍等企業(yè)后,委內(nèi)瑞拉轉(zhuǎn)而尋求中國(guó)和俄羅斯公司的幫助。俄羅斯Rosneft公司計(jì)劃在委內(nèi)瑞拉建設(shè)新煉油廠(chǎng),提升能源生產(chǎn)能力。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議,推動(dòng)建立非美元能源交易網(wǎng)絡(luò)。
這場(chǎng)圍繞委內(nèi)瑞拉的較量已超越南美洲范圍,成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、能源爭(zhēng)奪和地緣政治的縮影。無(wú)論是美國(guó)的軍事施壓還是委內(nèi)瑞拉的抵抗,都是復(fù)雜斗爭(zhēng)的一部分。未來(lái)能否找到?jīng)_突與合作之間的平衡點(diǎn),關(guān)系到和平與民生。