粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，目前地方政府支出占比較高、支出規(guī)模大，在房地產(chǎn)收入大幅下行背景下地方財(cái)政困難，為此需要保持大規(guī)模中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。但中央轉(zhuǎn)移支付并不足以完全滿足地方支出需求，因此地方政府不得不依賴(lài)于顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的結(jié)合來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，導(dǎo)致地方債務(wù)高，隱性債務(wù)滋生。解決這個(gè)問(wèn)題的重要抓手在于減少地方政府承擔(dān)的事務(wù)，由中央政府承擔(dān)更多職責(zé)，如此則無(wú)須過(guò)多轉(zhuǎn)移支付，地方政府財(cái)力緊平衡狀況也會(huì)得到緩解。

財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉今年撰文稱(chēng)，從全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)中可以觀察到，中央地方財(cái)政關(guān)系處于失衡狀態(tài)。比如在支出責(zé)任上，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央支出占比普遍在50%以上，OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家平均為61%，我國(guó)的中央支出占比顯然過(guò)低。出現(xiàn)這樣的情況主要是中央和地方事權(quán)劃分不合理，一些本來(lái)應(yīng)由中央承擔(dān)的事權(quán)確定為地方事權(quán)，或者模糊地界定為中央和地方共同事權(quán)。羅志恒表示，中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、提高并均衡社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等事權(quán)的重要性更加凸顯，也要求中央政府支出比重提高。

目前大量事權(quán)屬于中央與地方共同事權(quán)，也就是中央與地方共同干的事，從而需要共同承擔(dān)支持責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)這部分資金。而未來(lái)提高中央財(cái)政支出比重，顯然部分事權(quán)需要?jiǎng)潥w中央財(cái)政或由它承擔(dān)更多支出責(zé)任。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付約3.66萬(wàn)億元，2025年預(yù)計(jì)為3.86萬(wàn)億元。

前述樓繼偉的撰文認(rèn)為，目前共同事權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，劃定原則也不夠明確，甚至劃分邏輯在不同事權(quán)間尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。如將涉及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的事權(quán)下放給地方管理，當(dāng)?shù)貫榱俗陨淼睦娉３７潘晒芾怼Ｒ陨鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，該保險(xiǎn)事關(guān)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)作為中央事權(quán)，但長(zhǎng)期作為共同事權(quán)。2018年起，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，企業(yè)職工的養(yǎng)老金逐步由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，但是標(biāo)準(zhǔn)和收入仍由屬地的社保管理機(jī)構(gòu)核定。為了保持本地的競(jìng)爭(zhēng)力，各地核定的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2022年提出要加快全國(guó)統(tǒng)籌，但需要一個(gè)不短的過(guò)渡期，最終要實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)一管理。