中央財(cái)政支出比重提高，未來(lái)五年怎么做緩解地方財(cái)政壓力(3)

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2025-11-24 10:13:25 第一財(cái)經(jīng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)張牧揚(yáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，目前高等教育、科技、公共衛(wèi)生和退役軍人等共同事權(quán)，相對(duì)而言具有較高的全國(guó)屬性，并不限于服務(wù)地方居民，因此更適合作為中央事權(quán)。尤其是社會(huì)保障和就業(yè)支出中的退役安置、撫恤、退役軍人管理事務(wù)等項(xiàng)目支出，完全可以作為中央事權(quán)。而高等教育、科技、公共衛(wèi)生由于地方能受益，仍可以作為央地共同事權(quán)，但可以提高中央支出比例。羅志恒建議，可逐步做實(shí)公共安全、食品藥品監(jiān)管、養(yǎng)老保險(xiǎn)等中央事權(quán)。其中食品藥品監(jiān)督管理權(quán)等應(yīng)盡快做實(shí)成為中央事權(quán)，否則會(huì)出現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理不足等問(wèn)題。

自2016年起，中國(guó)啟動(dòng)了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，其中一大改革要點(diǎn)正是適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。不過(guò)從中央財(cái)政支出占比來(lái)看，2016年以后這一比重仍在14%左右徘徊。羅志恒表示，上述適度加強(qiáng)中央事權(quán)的改革經(jīng)過(guò)多年，但中央財(cái)政支出占比提高并未實(shí)現(xiàn)，這恐怕需要同步推動(dòng)政府職能和機(jī)構(gòu)改革，才能更好地讓改革落地。強(qiáng)化中央事權(quán)，并非簡(jiǎn)單地通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式委托地方辦事，而是中央要自己出錢、管人、管事，做好管理工作，這就需要考慮相關(guān)中央部門垂直化管理和實(shí)體化，避免“上級(jí)決策下級(jí)執(zhí)行”“上級(jí)點(diǎn)餐下級(jí)買單”的局面。

黨的二十屆三中全會(huì)要求，中央財(cái)政事權(quán)原則上通過(guò)中央本級(jí)安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)轄區(qū)外部性問(wèn)題增多、人口老齡化、人口流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等情況，需要事權(quán)上移、支出責(zé)任上移，提高中央支出的比重，才能真正化解當(dāng)前內(nèi)生不確定性引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前央地財(cái)政關(guān)系改革應(yīng)聚焦于制定具體方案來(lái)提高中央支出比重。

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