當?shù)貢r間11月20日晚，烏克蘭最高拉達議員阿列克謝·貢恰連科在其個人社交媒體頻道上發(fā)布了四頁文件截圖，聲稱這是美國總統(tǒng)特朗普旨在結束俄烏沖突的“28點和平計劃”。曝光的文件詳細列出了從領土劃分、軍事限制到經(jīng)濟利益分配的方案：確認克里米亞與頓巴斯歸俄，前線將按實際接觸線凍結；要求俄烏雙方承諾互不索賠并禁止翻舊賬；烏克蘭100天內(nèi)舉行選舉，修憲承諾不加入北約；歐洲戰(zhàn)機將部署在波蘭。

曝光方案承諾美國為烏克蘭提供安全擔保，但這些擔保被附加了觸發(fā)與失效條件。烏克蘭獲得恢復和投資幫助，并有權進入歐盟，在審議期間可獲得進入歐洲市場的短期優(yōu)惠準入。西方將分階段解除對俄制裁。俄羅斯獲邀重返G8并開發(fā)北極稀土。1000億美元的俄羅斯凍結資金將用于烏克蘭重建及投資，歐洲需再出1000億美元，剩余的俄羅斯凍結資金將投資于美俄聯(lián)合項目，建立利益捆綁。方案還明確規(guī)定了美國在沖突結束后重建中的商業(yè)“抽成”比例為50%。特朗普將親自領導“和平委員會”。

曝光文件涵蓋了烏克蘭主權與安全架構、軍事限制與北約問題、美國擔保的前提與條件、烏克蘭重建問題、俄羅斯重返G8與美俄合作、凍結資產(chǎn)與利潤分配、核安全與教育問題、領土劃分與緩沖區(qū)、人道主義、選舉與執(zhí)行機制等九方面。

白宮新聞秘書萊維特周四早些時候證實了該計劃的存在，但特朗普政府尚未公布完整的提案，萊維特表示該提案仍在“變化中”。

烏克蘭的主權將得到確認。俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將簽署一份全面、包羅萬象的互不侵犯條約。預期俄羅斯將不入侵鄰國，而北約將不再進一步擴張。將在美國的調(diào)解下舉行俄羅斯與北約的對話，以解決所有安全問題，為局勢降溫創(chuàng)造條件，確保全球安全并增加互動與未來經(jīng)濟發(fā)展的機會。烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

烏克蘭武裝部隊的人數(shù)將被限制。烏克蘭同意在憲法中確立其不加入北約；北約同意在其章程中通過條款，規(guī)定未來任何時候都不接納烏克蘭。北約同意不在烏克蘭部署軍隊。歐洲的戰(zhàn)斗機將部署在波蘭。

美國的保證包括：美國將因提供擔保而獲得補償。如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去擔保。如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了堅決的協(xié)調(diào)軍事回應外，將恢復所有全球制裁，并承認新領土，該協(xié)議的所有其他利益將被取消。如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導彈，安全保障將被視為無效。

烏克蘭有權成為歐盟成員，并在審議期間獲得進入歐洲市場的短期優(yōu)惠準入。全球一攬子措施用于烏克蘭恢復，包括但不限于建立烏克蘭發(fā)展基金，投資高增長行業(yè)，如技術、數(shù)據(jù)中心和人工智能。美國將與烏克蘭合作，共同恢復、發(fā)展、現(xiàn)代化及運營烏克蘭的天然氣基礎設施，包括管道和儲存設施。共同努力恢復受戰(zhàn)爭影響的地區(qū)，重建和現(xiàn)代化城市及居民區(qū)。世界銀行將制定特別融資方案以加速這些努力。

俄羅斯將重新融入世界經(jīng)濟。制裁將分階段、單獨協(xié)商解除。美國將與俄羅斯簽署長期經(jīng)濟合作協(xié)議，涵蓋能源、自然資源、AI、數(shù)據(jù)中心、北極稀土開采等領域。俄羅斯將被邀請重返G8。

凍結資金將按以下方式使用：1000億美元的俄羅斯凍結資金將投資于由美國主導的烏克蘭恢復與投資工作。美國將從這項事業(yè)中獲得50%的利潤。歐洲需額外拿出1000億美元。其余被凍結的歐洲資金將被解凍。剩余的俄羅斯凍結資金將投資于“美俄聯(lián)合投資工具”，用于實施雙方確定的聯(lián)合項目。建立這種利益捆綁是為了防止重返沖突。

美國和俄羅斯同意延長核不擴散及軍控條約的效力，包括《新削減戰(zhàn)略武器條約》。烏克蘭同意成為無核國家。扎波羅熱核電站將在國際原子能機構監(jiān)督下重啟，發(fā)電量由俄羅斯和烏克蘭按50:50對半分。雙方在學校和社會中推行教育計劃，消除種族主義和偏見。烏克蘭接受歐盟關于宗教寬容和語言少數(shù)群體的規(guī)則。保證俄語/烏克蘭語媒體和教育的權利。所有納粹意識形態(tài)和活動必須被拒絕和禁止。

克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被“事實承認”為俄羅斯領土，包括被美國承認。赫爾松和扎波羅熱將在接觸線（前線）被凍結，這意味著按接觸線進行“事實承認”。俄羅斯放棄除這五個地區(qū)以外其控制的其他區(qū)域。烏克蘭軍隊將從其目前控制的部分頓涅茨克地區(qū)撤出，該撤出區(qū)域將被視為“中立的非軍事化緩沖區(qū)”，國際上承認為屬于俄羅斯聯(lián)邦的領土，但俄羅斯軍隊也不進入該非軍事區(qū)。確定邊界后，俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭承諾不通過武力手段改變邊界。如果違反此義務，安全擔保將失效。俄羅斯將不阻礙烏克蘭將第聶伯河用于商業(yè)活動，并將就黑海糧食自由運輸達成協(xié)議。

將成立人道主義委員會以解決未決問題。所有被俘人員和遺體將按“所有人換所有人”原則進行交換。所有被拘留的平民和人質將被歸還，包括兒童。家庭團聚。烏克蘭將在100天內(nèi)舉行選舉。對所有沖突參與者實行全面大赦，并同意不再提出索賠或在未來解決投訴。該協(xié)議具有法律約束力。其執(zhí)行將由美國總統(tǒng)唐納德·特朗普領導的“和平委員會”監(jiān)督和保障。對違規(guī)行為將實施制裁。各方同意后，一旦雙方撤退到商定的起始點，?；鹆⒓瓷?。

截至發(fā)稿時，美國白宮、俄羅斯克里姆林宮及基輔政府未對貢恰連科曝光的這份文件真?zhèn)巫龀龌貞?/p>