在以“20點計劃”成功實現(xiàn)加沙?；鸷?，特朗普又提出了俄烏?；鸬?8點新計劃。但烏克蘭和歐洲無法接受這份由美俄特使秘密磋商達成的協(xié)議，因為它要求烏克蘭割地、裁軍，而俄羅斯的制裁將逐步解除。

23日，美烏代表團在瑞士日內(nèi)瓦的會談將28點計劃縮減為19點，領(lǐng)土和對烏安全保障等最具爭議的議題將留給美烏總統(tǒng)決定。白宮新聞秘書萊維特24日表示，特朗普本周沒有與澤連斯基會晤的計劃。

烏克蘭政治研究所所長博特尼克直言，特朗普的新計劃實施難度極大。烏克蘭當前的核心目標是“撐過去”，等待美國政策轉(zhuǎn)變以及美俄關(guān)系、特朗普與普京的關(guān)系發(fā)生變化。

三個多月前的8月15日，普京時隔10年踏上美國領(lǐng)土，與特朗普在阿拉斯加會晤，但和平進程很快放緩。普京與澤連斯基的可能會晤及計劃與特朗普在布達佩斯舉行的二次會晤都相繼告吹。俄軍則在烏東戰(zhàn)場持續(xù)推進，接近拿下重鎮(zhèn)紅軍城，取得兩年多來的最大勝利。

11月18日，美俄秘密制定旨在結(jié)束俄烏沖突的28點新計劃的消息曝光。白宮新聞秘書萊維特隨后透露，國務(wù)卿魯比奧等人為這項計劃籌備了一個月。

根據(jù)28點新計劃，美國將承認克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克為俄羅斯領(lǐng)土。烏克蘭需要在100天內(nèi)舉行選舉，并放棄加入北約。烏克蘭將獲得美國的安全保障，將軍隊規(guī)模限制在60萬人以內(nèi)。制裁解除后，俄羅斯將回歸八國集團（G8），重新融入世界經(jīng)濟。俄羅斯將與烏克蘭和歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議，并把對烏歐的非侵略政策寫入法律。

上海國際問題研究院全球治理所研究員趙隆認為，28點新計劃背后蘊含著強烈的俄羅斯立場和訴求，是美方對烏克蘭和歐洲施壓的一種方式，反映了特朗普和美國戰(zhàn)略界對當前戰(zhàn)場形勢的悲觀判斷。特朗普期望他的努力能迅速見效，無論是俄烏開始正式談判還是臨時性?；?。俄羅斯則希望以和平計劃的方式將取得的戰(zhàn)果固定下來。

博特尼克表示，28點新計劃試圖為東歐地區(qū)尋找新的地緣政治平衡，涵蓋軍事、經(jīng)濟、政治等多個維度，但實施難度極大。推進28點新計劃需要批準超過10項國際協(xié)議，并修改烏克蘭憲法和北約相關(guān)文件，以及數(shù)百項法律條文。這一過程困難重重、錯綜復(fù)雜，還可能耗費大量時間。部分落地的可能性較大，但幾乎不可能完全實施。

21日，澤連斯基與美國副總統(tǒng)萬斯電話討論了近一小時。當天，澤連斯基在視頻講話中說，烏克蘭面臨艱難選擇：要么失去尊嚴，要么失去一個關(guān)鍵伙伴；要么接受“困難”的28點新計劃，要么面臨最嚴酷的冬季及隨之而來的危險。

22日，烏克蘭總統(tǒng)辦公室通報稱，烏克蘭將“努力以體面的和平結(jié)束沖突”，保護人民正當利益和歐洲安全的基礎(chǔ)。

趙隆指出，烏克蘭在戰(zhàn)場上持續(xù)被動，最近還曝出貪腐丑聞，都是戰(zhàn)爭長期化帶來的負面效應(yīng)。特朗普對烏克蘭的消極態(tài)度也迫使烏方有所軟化。雖然烏克蘭的終極目標仍是收復(fù)全部被占領(lǐng)土，但也需要以臨時性?；饟Q取喘息之機，爭取自身利益最大化。

俄羅斯國際事務(wù)委員會前總干事科爾圖諾夫表示，澤連斯基很難抗拒特朗普，歐洲將發(fā)揮更重要的作用。烏歐會像美俄阿拉斯加會晤后那樣試圖改變特朗普的想法。

在南非出席二十國集團（G20）峰會期間，多位歐洲領(lǐng)導人針對美國28點新計劃發(fā)表了聯(lián)合聲明，指出計劃“需進一步完善”，并重申國際邊界不應(yīng)被武力改變的原則。

由于烏方拒絕28點新計劃中的多項內(nèi)容，歐方也認為計劃偏袒俄羅斯，美烏在日內(nèi)瓦拿出的19點計劃做了較大修改。一名烏官員透露，雙方并未排除烏克蘭加入北約的可能性，這可能成為對烏安全保障的條款之一。

23日，澤連斯基在社交媒體上表示，“感謝每個美國人尤其是特朗普”。博特尼克說，烏克蘭政府和澤連斯基會盡可能對特朗普保持禮貌，努力維護與美國的關(guān)系，保住美國的支持與合作，同時盡量拖延談判進程。烏克蘭還沒有準備好簽署協(xié)議。

俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫24日表示，俄方已了解歐洲就結(jié)束烏克蘭危機所提出的和平方案，但方案對俄方不具建設(shè)性，也不符合俄方利益。

據(jù)悉，28點新計劃要求烏克蘭將軍隊規(guī)模限制在60萬人，而修改后的19點計劃不對烏克蘭武裝部隊或國防工業(yè)的規(guī)模作任何限制。烏沙科夫表示，目前關(guān)于和平方案有很多猜測，俄羅斯只相信直接從美國方面獲得的信息。

趙隆認為，各方現(xiàn)在正圍繞和平方案的具體內(nèi)容展開博弈，能夠妥協(xié)的大多是有關(guān)烏克蘭重建、俄羅斯經(jīng)濟地位等非關(guān)鍵性內(nèi)容，但在領(lǐng)土主權(quán)和安全保障等問題上，各方立場差距仍十分巨大。接下來不排除各方為了滿足特朗普的需求同意短暫停火甚至凍結(jié)沖突，進而開啟正式談判，但過程將非常漫長。達成根本解決領(lǐng)土主權(quán)問題、實現(xiàn)可靠安全保障的持久和平方案，目前來看還非常遙遠。

博特尼克說，烏克蘭當前的核心目標就是“撐過去”，等待美國以及美俄關(guān)系的變數(shù)出現(xiàn)。

科爾圖諾夫表示，現(xiàn)在說戰(zhàn)爭結(jié)束還太早。雙方戰(zhàn)斗的慣性仍然很強。