雅江水電站的棋眼并非印度，而是巴基斯坦(7)

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2025-12-08 14:04:16 觀察者

相比道路，電力基礎(chǔ)設(shè)施的意義更大。高速公路能聯(lián)通地方，建立首都/中心城市到次級城市/鄉(xiāng)村的聯(lián)系，但電力設(shè)施能深入到個體居民；在發(fā)電—輸電環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的集中—分布特征，也能匹配專斷性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力的兩重要求。電力生產(chǎn)和收費循環(huán)，既是能源商品又是公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了國家權(quán)力到國家能力的能動性。

但基礎(chǔ)設(shè)施本身在國家空間中的差異化分布，與由之產(chǎn)生的收益分配不均勻，又使對其的投入面臨合法性挑戰(zhàn)。亨利·列斐伏爾將這一現(xiàn)象總結(jié)為國家權(quán)力與空間的綁定，指出國家在空間內(nèi)塑造社會關(guān)系，空間形成國家權(quán)力的支持。[5]就電力供給而言，“生產(chǎn)電”是形成國家權(quán)力，是權(quán)力的起點；“獲得電”則是權(quán)力的實現(xiàn)，是權(quán)力的末梢。如果不能協(xié)調(diào)二者，反而會引發(fā)爭斗。

巴基斯坦南北長、東西窄，近乎一個長方形。北部坐擁山河之利，適合興修水電。南部多平原、河谷、沙漠，儲煤豐富，適合發(fā)展火電。從英國殖民時期開始，巴基斯坦陸續(xù)形成了南北兩個電力供給中心。主干電網(wǎng)和大部分輸配線路由巴基斯坦國家輸配電公司（NTDC）負(fù)責(zé)運營管理，南部卡拉奇市及附近區(qū)域則由卡拉奇供電公司（KESC）獨立運營，NTDC又在全國分地區(qū)建立了數(shù)個配電公司為各地輸電。換言之，巴基斯坦實際只有南北一條主干線，支線饋線建設(shè)完全看地方能力。因此，有能力的大城市支線更為發(fā)達，但在相對偏遠或落后的地區(qū)，電力的配送就不得力。

雖然地區(qū)差異大，但國家層面卻奉行用電公平一致的原則。巴基斯坦電力有兩大原則政策：一是“共同發(fā)電”政策，所有省份共享國家發(fā)電資源；二是“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)電價”政策，全國的消費者都支付相同的電價。為了保證電力共享，巴基斯坦引入私人供電公司，專門向特定地區(qū)和特定群體供電。同時，為了保證單一電價，巴基斯坦政府又為特定地區(qū)和群體引入“電價差價補貼”，并最終導(dǎo)致了巴基斯坦國家財政黑洞。[6]僅以2010~2011年預(yù)算為例，聯(lián)邦政府補貼電力部門2590億盧比，約計30億美元，超過了整個巴基斯坦聯(lián)邦預(yù)算的10%。[7]

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