恩慈：我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，應(yīng)如何做好應(yīng)對大災(zāi)巨災(zāi)的準(zhǔn)備工作？

郭治武：眾所周知，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失大。從災(zāi)害分類講，我國除了活火山活動外，洪澇、干旱、臺風(fēng)、雷電、高溫?zé)崂?、低溫冰凍、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害全都有。

近年來，先后遭遇了金沙江雅魯藏布江堰塞湖險(xiǎn)情、云南漾濞和甘肅積石山地震、超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”“杜蘇芮”、河南鄭州和京津冀特大暴雨等重特大災(zāi)害，一些災(zāi)害的強(qiáng)度和影響范圍突破歷史極值?？梢哉f，大災(zāi)巨災(zāi)既是風(fēng)險(xiǎn)防范的痛點(diǎn)，也是應(yīng)急準(zhǔn)備的重點(diǎn)。我們始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹立底線思維、極限思維，全力做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

一是強(qiáng)化力量準(zhǔn)備。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判趨勢，每年將消防、軍隊(duì)、專業(yè)和社會應(yīng)急力量24萬人次分方向、分專業(yè)、分批次預(yù)置在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)方向，明確力量編成、擔(dān)負(fù)任務(wù)、專業(yè)搭配和投送批次，強(qiáng)化重要節(jié)日和重大活動應(yīng)急力量值班備勤，確保遇有險(xiǎn)情快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。

二是強(qiáng)化預(yù)案準(zhǔn)備。全面修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)、部門及地方應(yīng)急預(yù)案,縣級以上地方人民政府先后修訂出臺各類應(yīng)急預(yù)案近23萬件，配套制定了應(yīng)急處置手冊、行動方案等支撐性文件，加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理、檢查評估、宣傳解讀，應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)指導(dǎo)救援行動”的功能得到有效發(fā)揮。

三是強(qiáng)化機(jī)制準(zhǔn)備。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急交通保障、航空救援保障等方面的應(yīng)急機(jī)制，健全完善信息互通、資源共享、力量聯(lián)建、行動聯(lián)保的工作制度，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐的應(yīng)急聯(lián)動格局。

四是強(qiáng)化物資準(zhǔn)備。因地制宜推動滿足大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對需求的應(yīng)急物資總體測算，優(yōu)化儲備物資品種、規(guī)模、分布和標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，依托國家應(yīng)急資源管理平臺動態(tài)跟蹤掌握應(yīng)急物資調(diào)用到位信息，對接郵政、順風(fēng)、京東等企業(yè)完善應(yīng)急物流保障體系，確保應(yīng)急物資高效調(diào)用、快速到位。

五是強(qiáng)化能力準(zhǔn)備。始終以應(yīng)急演練為平臺，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)從難、科技賦能，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案、錘煉隊(duì)伍、提升能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年組織開展各類應(yīng)急演練上百萬場，落實(shí)綜合性、聯(lián)動性大型應(yīng)急演練項(xiàng)目近50個(gè)。自2021年起，連續(xù)四年舉辦“應(yīng)急使命”系列綜合性大型實(shí)兵演習(xí)，國家、軍隊(duì)、地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同步響應(yīng)，先后有近3萬救援力量全流程全要素參演，提升了多力量聯(lián)合、多技術(shù)融合的綜合救援能力。

恩慈：請您分享一下我國應(yīng)急救援力量建設(shè)情況

郭治武：新一輪應(yīng)急管理體制改革以來，我們積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)、實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)，已建設(shè)形成了以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊、以專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同、以社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。在抓好基本應(yīng)急力量建設(shè)的同時(shí)，突出以下幾類力量建設(shè)：

一是突出拳頭應(yīng)急力量建設(shè)。按照全災(zāi)種、大應(yīng)急需求，在國家綜合性消防救援隊(duì)伍中，組建地震、山岳、水域等各類專業(yè)力量3000余支。根據(jù)不同地域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，在全國布局建設(shè)6個(gè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，打造應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的尖刀拳頭力量。

二是突出新質(zhì)應(yīng)急力量建設(shè)。積極推進(jìn)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，改裝大型滅火飛機(jī)2架、大型通信和偵察無人機(jī)2架，每年統(tǒng)一部署大中型直升機(jī)90余架。依托中國安能建設(shè)14個(gè)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援基地；支持沿江沿河地區(qū)建造7艘船舶，組建水上工程救援隊(duì)伍。

三是突出專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。依托國有優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)礦山、?；?、油氣開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍113支2萬余人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與應(yīng)急有機(jī)銜接。

四是突出基層應(yīng)急力量建設(shè)。推動地方建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍3.4萬余支計(jì)134萬人；利用國債資金為23000余支市、縣、鄉(xiāng)級應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)充救援裝備；建設(shè)社會應(yīng)急力量2700余支計(jì)5.2萬余人，著力破解基層應(yīng)急救援“最后一公里”難題。

恩慈：應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援是救援工作中不可或缺的組成部分，如何更好地發(fā)展和提升應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)水平

郭治武：2018年以來，我國開啟了應(yīng)急管理體制改革新的偉大工程，組建應(yīng)急管理部，重構(gòu)全國應(yīng)急管理體制機(jī)制。在推動應(yīng)急救援力量體系變革過程中，各級堅(jiān)持將應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量作為國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，依托應(yīng)急總醫(yī)院建設(shè)國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心，組建國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)，構(gòu)建全國應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援與其他專業(yè)救援力量協(xié)同聯(lián)動和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，開展應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援技術(shù)培訓(xùn)，較好地實(shí)現(xiàn)了平時(shí)做好醫(yī)療救援服務(wù)、災(zāi)時(shí)組織院前急救的目標(biāo)。

在推動國家應(yīng)急救援力量體系建設(shè)過程中，我們深切感到，建設(shè)高素質(zhì)的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量，既是有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的現(xiàn)實(shí)所需，也是提升國家整體應(yīng)急救援能力的必然選擇。必須從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，圍繞保護(hù)人民生命健康安全這個(gè)根本目標(biāo)，推動應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量與其他應(yīng)急救援力量協(xié)同發(fā)展。

一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推動力量建設(shè)融合。在建設(shè)目標(biāo)確立上，著眼我國自然環(huán)境特點(diǎn)、災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布和應(yīng)急力量總體布局，科學(xué)確立應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)類型、數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)層級，構(gòu)建以國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心為龍頭、以國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、以軍隊(duì)和地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、以基層應(yīng)急醫(yī)療小分隊(duì)為補(bǔ)充的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量網(wǎng)絡(luò)，全面提升災(zāi)害現(xiàn)場救治、水陸空立體化轉(zhuǎn)運(yùn)傷員工作效率。在建設(shè)資源利用上，按照綜合集成、資源共享的原則，將國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)任務(wù)深度融入國家突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)與國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和醫(yī)療救援基地、演訓(xùn)基地的協(xié)作共建；推動將應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)納入國家、地方應(yīng)急力量專項(xiàng)資金支持范圍，探索空中、水上應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)和保障模式，在指揮通信、預(yù)警信息和訓(xùn)練、裝備、交通保障等方面實(shí)現(xiàn)資源共享共用，提高整體建設(shè)效益。在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上，應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量建設(shè)要積極順應(yīng)國家應(yīng)急力量建設(shè)的新形勢新要求，注重將具有區(qū)域性特點(diǎn)的特殊應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)需求與國家區(qū)域應(yīng)急救援中心工程項(xiàng)目緊密銜接，借助優(yōu)勢資源促進(jìn)高效發(fā)展；推動將應(yīng)急醫(yī)療技術(shù)裝備研發(fā)需求納入應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)科研項(xiàng)目支持范圍，探索應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合專業(yè)救援隊(duì)伍創(chuàng)建國家級、部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育應(yīng)急醫(yī)療技術(shù)裝備改進(jìn)升級的科技力量。

另一方面，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)牽引，推動應(yīng)急能力融合。應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量要聚焦應(yīng)對災(zāi)害需求，全面融入國家整體應(yīng)急能力提升工程，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、救得好。著力提升“三種能力”：一是機(jī)動投送能力。依托國家和地區(qū)應(yīng)急物資儲備體系，預(yù)置儲備大型、特殊醫(yī)療救援裝備，實(shí)現(xiàn)人裝異地快速協(xié)同行動，確保應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量第一時(shí)間抵達(dá)災(zāi)區(qū)展開救援。強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救援裝備體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，綜合化、輕型化、模塊化開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與民航飛機(jī)、直升機(jī)、高鐵運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相匹配，與消防、軍隊(duì)、工程等應(yīng)急力量裝備保障體制相銜接，滿足快速裝卸載、立體式投送需要。二是信息共享能力。立足應(yīng)對重特大災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)出現(xiàn)的斷網(wǎng)、斷電、斷路等極端情況，依托國家應(yīng)急指揮平臺體系，建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療野戰(zhàn)機(jī)動信息平臺，按照區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急模式予以部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、一線救援隊(duì)伍、后方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，做到災(zāi)情信息適時(shí)掌握、救援任務(wù)及時(shí)下達(dá)、醫(yī)療資源按需調(diào)配、遠(yuǎn)程會診高效順暢。三是聯(lián)合救援能力。針對不同災(zāi)害場景，搞好應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量編組訓(xùn)練，突出井下、地下、有毒有害等特殊場所，以及高原、高寒、高熱、高濕地區(qū)的適應(yīng)性訓(xùn)練，提升復(fù)雜條件下執(zhí)行“伴隨醫(yī)學(xué)救援保障”任務(wù)能力。組織參加跨區(qū)域、全災(zāi)種、多力量綜合救援實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)，不斷凝聚協(xié)同救援、聯(lián)合救援整體合力。推動情景構(gòu)建技術(shù)在應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)域應(yīng)用，復(fù)制全鏈條、全要素災(zāi)害救援模擬場景，提升訓(xùn)練效果。

恩慈：感謝您接受本欄目的采訪。

郭治武同志，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局原局長，曾任國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任，長期從事應(yīng)急管理工作。先后牽頭起草了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》等全國性重要法規(guī)文件。主持修訂國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和覆蓋全災(zāi)種的數(shù)十個(gè)應(yīng)急方案，牽頭開展了國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、國家(區(qū)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)、國家應(yīng)急救援中心工程、國家應(yīng)急救援航空體系、國家層面應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。先后參與了長江、嫩江“9.8”抗洪搶險(xiǎn)、黃河防凌、5.12汶川地震、08年北京奧運(yùn)安保，以及雅魯藏布江、金沙江堰塞湖、“3.21”江蘇響水爆炸事故、四川木里特大森林火災(zāi)等重特大事故災(zāi)害的現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作，在救援協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)等領(lǐng)域積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。