恩慈：十八大以來我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的實踐經(jīng)驗與成效有哪些？

吳宗之：我們都看到，黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得了豐富的實踐經(jīng)驗和顯著成效，從2012年到2023年，全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了70%以上，2024年前三季度的事故總量持續(xù)下降，全國安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

取得這樣的顯著成效，主要經(jīng)驗包括以下幾個方面：

一是牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，要以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細工作落實?！耙獔远ú灰频貓詻Q貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線”。黨的二十大報告要求，堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將安全生產(chǎn)作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，提出要“完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制?！?/p>

安全發(fā)展理念和紅線意識為做好我國安全生產(chǎn)工作提供了強大的思想武器。

二是加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。十八大以來相繼修訂了《安全生產(chǎn)法》、<<突發(fā)事件應(yīng)對法>>、《消防法》、<<職業(yè)病防治法》、《煤礦安全規(guī)程》、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，為安全生產(chǎn)工作提供了法治保障。

三建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革中，組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，2020年國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，對我國安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為加強安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察提供了強有力的組織保障。

按照習(xí)近平總書記的指示和要求，安全生產(chǎn)工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進。各地區(qū)、各部門、各類企業(yè)堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，招商引資、上項目嚴把安全生產(chǎn)關(guān)。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持防患于未然，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，加強風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，以礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點，不斷深化專項整治和隱患排查治理，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

四構(gòu)建嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的靈魂。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示精神，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任要求。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，地方黨政一把手為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、擔(dān)任黨委常委的政府副職分管安全生產(chǎn)工作已成為制度化。地方政府各部門制定明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過考核、巡查等措施推動各地區(qū)、各部門、各單位落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

五大力加強科技創(chuàng)新和先進技術(shù)方法推廣應(yīng)用，安全科技保障能力持續(xù)提升。

習(xí)近平總書記強調(diào)，解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！霸诿旱V、危化品、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進安防技術(shù)，切實提高安全發(fā)展水平?！睘榇?，相關(guān)部門和單位大力加強安全科技創(chuàng)新，定期發(fā)布淘汰落后技術(shù)裝備和工藝目錄，大力加強先進安全技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開展，安全生產(chǎn)的機械化、自動化、信息化、智能化水平不斷提高。

2023年，應(yīng)急管理部等十七部委聯(lián)合印發(fā)《“機器人+”應(yīng)用行動實施方案》，2024年4月國家礦山安監(jiān)局應(yīng)急管理部國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知要求，到2026年，建立完整的礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災(zāi)害風(fēng)險智能預(yù)警；到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系，推動礦山開采作業(yè)少人化、無人化，有效防控重大安全風(fēng)險，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升。多部委多次聯(lián)合發(fā)文，說明政府相關(guān)部門都高度重視人工智能等高新技術(shù)在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，加強高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，先進安全技術(shù)和信息化、智能化裝備的廣泛應(yīng)用，極大地提升了我國安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

六安全文化氛圍日趨濃厚。我國每年6月份開展的“安全生產(chǎn)月”已持續(xù)20多年，其影響力已深入各行各業(yè)乃至家庭和個人，安全生產(chǎn)要天天講、時時刻刻都要警鐘長鳴已形成全社會共識。“安全生產(chǎn)萬里行”、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理論壇、應(yīng)急救援技能競賽，以及深入開展的安全班組建設(shè)、安全文化示范企業(yè)、健康企業(yè)建設(shè)等創(chuàng)建活動都為企業(yè)安全生產(chǎn)打造了一層層厚實的安全屏障。與此同時，加強安全教育培訓(xùn)和高等學(xué)校安全學(xué)科建設(shè)，為全社會不斷培養(yǎng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與安全管理人才，各級各類組織和企業(yè)強化常態(tài)化事故警示教育工作，確保安全知識、事故預(yù)防案例及時地進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，勞動者安全素養(yǎng)持續(xù)提升，形成了全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，保障了我國經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

面對新時代我國安全生產(chǎn)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，我們要堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，大力推動安全科技創(chuàng)新和先進技術(shù)成果應(yīng)用，推進我國安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的安全生產(chǎn)保障。

加強科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，大力推進我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化一一訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長吳宗之

恩慈：如何打造具有中國特色的應(yīng)急管理體系

吳宗之：2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要指示精神為我國新時代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了強大思想武器和行動指南。各地區(qū)、各部門、各行各業(yè)，包括中國職業(yè)安全健康協(xié)會等社團組織都在積極貫徹落實。

一是要完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的中國特色應(yīng)急管理體制

當(dāng)前，需要進一步明晰相關(guān)部門與機構(gòu)的職責(zé)，銜接好各部門、各機構(gòu)、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條，做到平戰(zhàn)結(jié)合、齊抓共管、協(xié)同高效。應(yīng)急狀態(tài)下能快速有序高效地協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合各方資源，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力。

進一步優(yōu)化綜合救援、航空救援、水上救援等專業(yè)救援力量布局，繼續(xù)加強礦山、化工，消防、地震等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍和救援能力建設(shè)，解決應(yīng)急救援隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不均衡問題。

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)等為核心的基層應(yīng)急管理體制。支持引導(dǎo)社會應(yīng)急隊伍發(fā)展，加強社會救援隊伍的專業(yè)性建設(shè)，為社會應(yīng)急機構(gòu)參與應(yīng)急救援提供規(guī)范有序的渠道和保障。自救互救是減少災(zāi)害事故人員傷亡的重要途徑，要進一步增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，提升公眾自救互救能力。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币M一步明確和完善各級各類預(yù)案的功能定位，加強風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估，加強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，加強政府與企業(yè)及各類組織的應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)，加強基層單位應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強預(yù)案日常演練，推動公眾常態(tài)化防災(zāi)演練，通過演練不斷完善預(yù)案。

三是應(yīng)急管理機制建設(shè)

進一步完善信息報告機制和信息發(fā)布機制，解決預(yù)警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問題，規(guī)范應(yīng)急新聞工作體制機制，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，建立和完善應(yīng)急評估機制，規(guī)范恢復(fù)重建機制。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮基層社區(qū)和村鎮(zhèn)及企業(yè)在應(yīng)急管理中的重要作用。

四是做好巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。

我們要以巨災(zāi)情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，加強風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，完善重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，提升城市安全韌性水平，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

五是提升綜合應(yīng)急保障能力

我們要進一步加強各級各類應(yīng)急平臺支撐能力建設(shè)，強化應(yīng)急通信保障能力，完善應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急裝備智能化、輕型化、模塊化水平，提高快速調(diào)運配送效率和緊急運輸保障能力，加強應(yīng)急醫(yī)療保障能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)基層應(yīng)急能力建設(shè)。強化涉外應(yīng)急能力建設(shè)，推進“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作，完善國際應(yīng)急合作機制。

六是要加強科技創(chuàng)新，大力推進應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，我們更要進一步加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、信息化智能化技術(shù)支撐，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

恩慈：如何盡快培養(yǎng)一大批急需的應(yīng)急管理人才

吳宗之：2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求，加強應(yīng)急學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵高校開設(shè)應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，加強綜合型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達到60%。目前，全國有200多所高校開設(shè)了與應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，如應(yīng)急技術(shù)與管理、安全科學(xué)與工程、消防工程、減災(zāi)防災(zāi)科學(xué)與工程、職業(yè)衛(wèi)生工程等。

應(yīng)急管理涉及自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共安全事件和公共衛(wèi)生事件，涉及源頭防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)（救援）、災(zāi)后恢復(fù)等應(yīng)急全過程，所需專業(yè)知識涉及安全科學(xué)技術(shù)、消防工程技術(shù)，災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)，機械、化工、材料、地質(zhì)、采礦、通信、計算機、人工智能等，應(yīng)急管理是一個多學(xué)科交叉融合的新學(xué)科。

應(yīng)急管理需要進行跨部門、跨層級、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)急管理人才需要有扎實的應(yīng)急管理專業(yè)知識，較高的人文素養(yǎng)，良好的職業(yè)道德和很強的社會責(zé)任感，能在政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)基層從事災(zāi)害預(yù)防與控制、應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急評估與管理、應(yīng)急教育與培訓(xùn)等方面的工作。

實現(xiàn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，急需盡快培養(yǎng)一大批應(yīng)急管理人才，尤其是急需培養(yǎng)一批能解決復(fù)雜應(yīng)急技術(shù)與管理問題的復(fù)合型人才。為此我們要從以下幾個方面加大工作力度：

一是要大力支持和鼓勵更多高校設(shè)立應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉與融合；加快建立應(yīng)急管理領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。

二是要加強政府、企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員的在職培養(yǎng)，各級黨校（行政學(xué)院）加大對黨政負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)力度。加強國內(nèi)外交流與合作培養(yǎng)，提高我國應(yīng)急管理人才的國際影響力和競爭力。

三是要加強高校、科研部門與政府和企業(yè)實踐應(yīng)用部門之間應(yīng)急管理人才的跨界交流鍛煉，促進“政-校-企”和“產(chǎn)-學(xué)-研”深度融合。

四是要將應(yīng)急管理知識納入中小學(xué)和高等院校等各類學(xué)校教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合各專業(yè)、各工程領(lǐng)域?qū)嶋H，讓應(yīng)急管理知識進教材、進課堂，使每個學(xué)生在潛移默化中入腦入心。要建立基層社區(qū)和村鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員定期培訓(xùn)和能力考核制度，為基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供人才支撐。

恩慈：感謝您百忙中接受欄目的采訪。

吳宗之簡介

吳宗之，工學(xué)博士，研究員，現(xiàn)任中國職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長，重大危險源與化工園區(qū)系統(tǒng)安全應(yīng)急管理部重點實驗室學(xué)術(shù)委員會副主任，全國職工健康促進工程專家委副主任，北京科技大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）兼職教授，博士生導(dǎo)師。

曾任國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司司長，國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康司司長、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長、勞動部勞動保護科學(xué)研究所副所長，勞動部事故調(diào)查分析技術(shù)中心主任；教育部安全領(lǐng)域卓越工程師培養(yǎng)計劃專家工作組組長，國家安全生產(chǎn)專家、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組成員、國家減災(zāi)委專家委員會專家，國際勞動監(jiān)察協(xié)會（IALI）副主席。

從事安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援科技與政策法規(guī)研究和管理工作30多年，提出的實施重大危險源監(jiān)控等安全措施納入了《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求；發(fā)展了區(qū)域性事故風(fēng)險評價方法、危險品道路運輸事故風(fēng)險評價方法、土地使用安全規(guī)劃方法、安全社區(qū)建設(shè)方法。積極推動實施塵肺病防治攻堅行動和職業(yè)健康保護行動等政策。獲國家“八五”科技攻關(guān)重大成果證書、省部級科技成果一等獎9項，獲國家“八五”、“九五”科技攻關(guān)計劃先進個人，國務(wù)院政府特殊津貼，第三屆中國優(yōu)秀青年科技創(chuàng)業(yè)獎，新世紀百千萬人才工程國家級人選等獎勵和榮譽。