好一個“烏龍”

干島叔這一行的，有時會陷入矛盾。新聞報道一直跟時間在賽跑，你要搶第一時間落地，但有時又不能搶太快，在基本事實尚未明確的時候貿(mào)然下定論，最后很可能自己栽坑里了。

“讓子彈飛一會”，昨天某媒體的“國家規(guī)定，12萬年收入是高收入人群，要加大這個群體個稅的征收力度”的消息，在朋友圈引起軒然大波。今天，財政部和國家稅務(wù)總局專家，以及一些媒體已經(jīng)辟謠。

其實，官方文件沒有規(guī)定高收入人群的劃線標(biāo)準，年收入12萬元是自行納稅申報的規(guī)定，在2005年就經(jīng)全國人大審議通過，2006年起施行10年了，并不是什么新鮮事。12萬只是一個自行申報個稅的標(biāo)準，包括了個人所有年收入，如工資、勞務(wù)所得、稿費等等（具體名目可見文末）。

不過，這“自行申報”效果怎樣？從朋友圈的“詫異”來看，很多人頭腦里沒這個概念。

不合理的稅制

中國現(xiàn)在的個人所得稅征收還是挺粗放的，行話叫“分類所得稅制”。也就是說，是以個人為單位征繳的。那國家怎么了解個人的收入信息呢？最基本的就是“源泉控制”，讓你的工作單位代扣代繳。這個倒是穩(wěn)定，但存在很大的遺漏。

比如，很多年前，絕大多數(shù)中國老百姓還是老老實實上班，靠攢工資生活，但現(xiàn)在，大家的收益更加多元，除了工資收入外，還有很多比如理財投資、房屋租賃、炒股、寫稿等收入，按規(guī)定這些年收益如果超過12萬，就要自行申報，但這種依靠納稅人的自覺的征稅方法，結(jié)果是形同虛設(shè)。

很明顯，分類所得稅制暴露很多問題，比如，它沒有綜合考量一個人的實際納稅能力。這些年不少人依靠炒房發(fā)了財，但我國現(xiàn)在個人信息系統(tǒng)建設(shè)還不健全，存在不少壁壘。如果僅從“源泉控制”，那很多人的工資收益并不高，納的稅也少，這明顯有違“量能納稅”的原則。又比如，以個人為納稅單位，沒有考慮家庭的實際生活負擔(dān)，如果一家五口人，就一個勞動力，又還房貸又養(yǎng)老，那個稅對這個家庭來說，也是一個不小的負擔(dān)，這明顯有違“稅收公平”的原則。

這恐怕也是朋友圈里大家紛紛揶揄的原因。12萬的年收入，就全國的平均值來說，應(yīng)該是較高的，但因為中國地區(qū)發(fā)展不平衡，啥事一平均就會掩蓋很多問題。12萬的收入在三四線小縣城，可以活得優(yōu)哉游哉，但在北上廣深這種大城市，真不算什么。生活成本本來就高，外加房貸、車貸、孩子上學(xué)、老人看病，吃請應(yīng)酬等等，再一傳聞?wù)f要加大對這類中產(chǎn)人群的個稅征收額度，那還不是“雪上加霜”。群情激奮，也是情理中的。

在稅收上要保護中產(chǎn)階層

脆弱的中產(chǎn)

一個健康的社會應(yīng)該是橄欖型的，需要培養(yǎng)龐大的中產(chǎn)階層，成為社會的穩(wěn)定器，這個已經(jīng)成為改革的共識。中國積累了很多財富，但能不能國富的同時也讓民富？但這些年不少中產(chǎn)階層有種剝奪感，收入增長跑不贏物價、房價，勉強買了房，搭上兩代人的積蓄和后半生的努力，養(yǎng)兒、養(yǎng)老產(chǎn)生雙向壓力等等，這都是造成中國現(xiàn)在中產(chǎn)階層脆弱，極易返貧的原因，也在很大程度上抑制了這部分人群的消費能力。

所以，要在稅收上調(diào)解，扶持中產(chǎn)。

有專家提議，可以暫停征收個人所得稅。這個建議有點猛了。個人所得稅是普遍性的稅收，本意就是培養(yǎng)納稅人意識。國外有句話說：人這一輩子兩件事躲不過，一是死亡，二是稅收。這個建議除了迎合一些情緒外，毫無意義，國家也沒有這個想法。

另外，也有專家建議，既然個人所得稅不能取消，那就提高起征點唄?，F(xiàn)在是3500，提高到5000，甚至更高，這樣不也能保護中產(chǎn)者嗎？這也是一個思路，但不能從根本上解決問題，因為你提高了個稅起征點，對富人來說也是減稅了。按道理講，個稅起征點應(yīng)該根據(jù)物價上漲和通貨膨脹率來合理制定，我國以前是800，后來漲到了2000，又到3500，這個標(biāo)準也已經(jīng)施行5年了。是不是需要再提高？不過，這個決定必須要經(jīng)全國人大審議，不是國務(wù)院的規(guī)定可以改變的。

但這都是在“分類所得稅”框架下修補。

中國的宏觀稅負到底是多少？各個口徑都是莫衷一是。2015年，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)是30.1%，但也有專家，比如國家稅務(wù)總局原副局長許善達，他給出的數(shù)據(jù)是44%，遠高于國際平均線38.8%。這個是統(tǒng)一口徑的問題，比如是否把社保也統(tǒng)計進去。不過，并不是說稅負越低越好，因為國家為了維持再分配和提供公共服務(wù)的能力，必須維持合理的稅負。

而我國個人所得稅覆蓋人群少得可憐。作為一個普遍的稅種，一般發(fā)達國家的個稅覆蓋率能達到70%，而我國只有2800萬人繳個人所得稅，覆蓋率才2%！因為我國個稅采用工作單位代扣代繳，所以龐大的農(nóng)民群體不在個稅征收范圍內(nèi)，同時，很多進城的農(nóng)民工沒有規(guī)范的勞務(wù)合同，雇傭單位也不會代扣代繳。而更有意思的是，雖然很多企業(yè)高管、富人有工作單位，但避稅手段多樣，比如讓國內(nèi)公司給自己開個低薪，在避稅天堂開公司給自己開高工資等等，就能逃避不少個稅等，也成為個稅的盲點。

2%的個稅覆蓋率只能說明我國征稅體系的低效率，提高覆蓋人群勢在必行。

“削富濟貧”是稅收的原則，以維護社會公平

急需的改革

怎么提高？這些年，中國一直在推行“綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案”。也就是說，征稅機關(guān)首先要對每個人的整體收入情況要有一個全掌握，把該征收的項目都納入征收范圍，既要鼓勵個人主動申報，又要建立全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。

在這么一個大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，才能談稅制改革。

前幾天，國務(wù)院公布的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，里面明確提到：進一步減輕中等以下收入者稅負，同時適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道。

“一減一增一堵”，這個思路符合稅收“削富濟貧”的本質(zhì)，體現(xiàn)二次分配的公平。至于高收入群體的標(biāo)準是多少？《實施意見》并沒有規(guī)定是12萬還是多少，所以，我們寧可將其看做是一個原則，具體的標(biāo)準，還是要建立在更加精準的數(shù)據(jù)判斷上。不顧各地、各階層的生活生產(chǎn)成本，簡單劃線，是不負責(zé)任的。

對中等以下收入者減輕稅負，從現(xiàn)階段來說，可行的是增加抵扣稅項（現(xiàn)有規(guī)定見文末），而且還要可驗證、可復(fù)核，防止偷稅漏稅。而對富人來說，可以適時考慮出臺針對這個人群的專有稅，比如遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等，同時，也要用法律手段堵住富人變相偷逃稅等違法行為。但對富人收稅，也不是越高越好，不是“殺富濟貧”，要鼓勵致富，又要講究公平，稅收方面要更積極作為，這方面我們遇到的阻力還是蠻大的。

“12萬”的這個烏龍事件很快會過去。但情緒背后折射的中產(chǎn)者的焦慮，應(yīng)引起我們高度重視。撇開情緒看，中國稅收的低效、不均、粗放等問題，更是深層次的癥結(jié)，不改不行了。(文/風(fēng)清揚)

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