國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當，造成環(huán)境污染，影響民眾生活和城市形象。但由于無可替代，不能關(guān)停，環(huán)保部門只能聽之任之。

殯葬關(guān)乎民生大計，推進殯葬改革是堅持以人為本，著力保障和改善民生、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。2009年12月民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年2月民政部等九部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》，殯葬改革正持續(xù)推進。

但其現(xiàn)有模式仍不適應(yīng)社會需求，新的體制也尚未建立。如2004年起殯葬服務(wù)業(yè)部分環(huán)節(jié)已向市場開放，但社會資本參與程度相對較高的是墓地行業(yè)，火化服務(wù)則仍由國家壟斷，殯儀服務(wù)社會資本參與程度依然較低。公共服務(wù)有效供給不足，公眾的多元化、多層次需求又得不到滿足。

還要看到，國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當，造成環(huán)境污染，影響民眾生活和城市形象。但由于無可替代，不能關(guān)停，環(huán)保部門只能聽之任之。

為此我提幾點建議：

一是要加快、深入進行殯葬服務(wù)公立機構(gòu)分類改革和改制，讓公益的歸公益，市場的歸市場。從事公益服務(wù)的，立足不以營利為目的，確?；練浽岱?wù)，滿足公眾基本殯葬需求，在托底保障的基礎(chǔ)上發(fā)揮好對市場的制衡作用。從事市場服務(wù)的，應(yīng)遵循市場規(guī)律和法則，填補殯葬公共服務(wù)有效供給的不足，滿足公眾日益多元化、多層次的需求。

二是打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務(wù)機構(gòu)改革。允許社會資本參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，通過探索特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等新模式，為社會資本進入創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社會資本的積極作用，做到政府保基本，社會供增量，市場做選擇。

三是建立適應(yīng)新形勢的殯葬管理體制和運行機制，完善殯葬法制體系。在體制改革中，要重點明確行政管理部門如何實現(xiàn)管辦分離以及分離程度等核心問題，把握好殯葬服務(wù)兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展，確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)市場供給行為不失范。

對具有基本殯葬服務(wù)功能的單位要明確公益服務(wù)事業(yè)單位屬性，加大財政支持力度，激活內(nèi)部活力。對市場化服務(wù)，在依法監(jiān)管的同時要避免行政權(quán)力越界，限制市場競爭和創(chuàng)新實踐。還應(yīng)盡快出臺相關(guān)的殯葬法律法規(guī)，對殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式、社會資本參與領(lǐng)域、違規(guī)違法罰則、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等做到有法可依，依法行政。

四是限期更新現(xiàn)有不達環(huán)保標準的火化設(shè)備。在火化服務(wù)尚未市場化的條件下，政府應(yīng)撥發(fā)所需資金，列入政府采購。

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