我們已經(jīng)有了“史上最強(qiáng)”、“長(zhǎng)了牙齒”的《環(huán)境保護(hù)法》，但解決“存量問題”時(shí)，卻似乎依然面臨著“拳打棉花被”的尷尬。

近日，經(jīng)由民間環(huán)保組織和媒體曝出的華北平原上的污水滲坑問題，讓人揪心。隨著國(guó)家環(huán)保部的介入調(diào)查，以及當(dāng)?shù)卣龀龌貞?yīng)，人們發(fā)現(xiàn)，治理滲坑比想象當(dāng)中復(fù)雜得多。

“冰凍三尺，非一日之寒”，很多污水滲坑積弊已久，涉及“無主坑”、環(huán)保責(zé)任主體“倒閉”、污染責(zé)任個(gè)體無力承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等問題。我們已經(jīng)有了“史上最強(qiáng)”、“長(zhǎng)了牙齒”的《環(huán)境保護(hù)法》，但解決“存量問題”時(shí)，卻似乎依然面臨著“拳打棉花被”的尷尬。

首先，長(zhǎng)期存在的污水滲坑，特別是“無主坑”的責(zé)任主體如何確定？

這次河北的兩個(gè)最大滲坑，是原磚廠和原化肥廠留下來的，之后被兩個(gè)農(nóng)民偷倒廢硫酸，形成目前恐怖的污染局面。兩家企業(yè)應(yīng)該早已經(jīng)“倒閉”，甚至廠房可能都已經(jīng)被拆除，但卻留下了兩個(gè)巨大的環(huán)境“窟窿”。按國(guó)土、環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定，磚廠取土燒磚，應(yīng)該要回填土地，恢復(fù)土地原功能，原磚廠顯然沒有做到。這就導(dǎo)致了“無主坑”問題。

在法律主體已經(jīng)“消失”的情況下，怎么去回溯環(huán)保責(zé)任？國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)是，公司解散之后，其他有關(guān)公司還要繼續(xù)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。美國(guó)《超級(jí)基金法》明確規(guī)定，污染的設(shè)備所有人、污染物的供應(yīng)商、運(yùn)輸商、出借人等等，都要對(duì)污染承擔(dān)連帶責(zé)任，“跑得了和尚，跑不了廟”。這方面值得中國(guó)立法借鑒。

其二，加快設(shè)立“環(huán)境生態(tài)修復(fù)賠償”制度，讓污染者在被行政處罰之后，還要承擔(dān)起環(huán)境的修復(fù)責(zé)任。

當(dāng)初兩個(gè)偷倒酸液的農(nóng)民，只被法院判決拘役五個(gè)月，并處罰金5000元。而當(dāng)?shù)卣畢s要列出3848萬元的預(yù)算來治污。如今，兩個(gè)農(nóng)民早已刑滿出獄，但是20萬平方米的兩個(gè)污水滲坑還在威脅環(huán)境安全。

環(huán)保行政罰款、刑事罰金，對(duì)于動(dòng)輒天價(jià)的環(huán)境生態(tài)修復(fù)費(fèi)用來說，只是九牛一毛?！董h(huán)境保護(hù)法》本身還是沒有全面覆蓋到污染之后的生態(tài)修復(fù)這筆真實(shí)損失。所以，2015年中央出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，在行政、刑事責(zé)任之外，污染者還要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到“又認(rèn)打又認(rèn)罰”。目前，浙江紹興市已經(jīng)在試點(diǎn)“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”專戶，值得關(guān)注。

第三，目前法律對(duì)于污染的治理責(zé)任、治理期限不明確，導(dǎo)致一些地方政府可能怠于治理“存量污染”，把問題一拖再拖，成了“歷史問題”。

現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化的是政府的監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任，治污責(zé)任則相對(duì)比較弱化，并沒有規(guī)定明確的治理期限，鮮有地方政府因?yàn)榈∮谥挝郾粏栘?zé)的。像此次曝光的滲坑的那些存量的問題，一拖就是4年，其中還牽涉到治污公司和政府部門的合同糾紛，更容易搞成扯皮事件。甚至有的地方因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆，還可能出現(xiàn)“新官不治舊污”的問題。國(guó)家環(huán)保部明確違法排放污染物行為要“按日計(jì)罰”，但是對(duì)于地方治污卻沒有“按日計(jì)罰”的時(shí)間壓力。如果這次不是環(huán)保組織把觸目驚心的污水滲坑曝光出來，問題可能還要拖下去。

污染“存量”問題，繞不開，躲不過，新《環(huán)保法》怎么去解決？這次滲坑事件無疑出了一道難題。真正“有牙齒”的環(huán)保制度，還需做到對(duì)癥下藥，明確“倒閉企業(yè)的環(huán)保遺留責(zé)任”、“生態(tài)修復(fù)賠償”，以及推出地方政府的治污時(shí)間表。弄出了污染，100年也得有人出來擔(dān)責(zé)。

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