來源標題：建設新時代的千年之城

千年大運河北首、百里長安街東端，崛起的北京城市副中心，聚焦眾人目光。

21日，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案進行網(wǎng)上公告，將于26日啟動現(xiàn)場公告。以規(guī)劃為藍圖，城市副中心將建設成為國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章做出示范。

運河蜿蜒流淌、古城伴水而生，一幅端正大氣、古今同輝、人文薈萃的理想畫卷正徐徐展開，描繪美好家園。

“三個示范區(qū)”——明確戰(zhàn)略定位

國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)

城市副中心是北京新兩翼中的一翼。城市副中心的規(guī)劃建設，不僅要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關系，處理好和通州區(qū)核心與拓展的關系，還要處理好和東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動、協(xié)同發(fā)展的關系。

去年9月13日，黨中央、國務院關于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

到2035年，城市副中心將初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市，奠定新時代千年之城的堅實基礎。

對于城市副中心的規(guī)模與結構，規(guī)劃提出，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內，城鄉(xiāng)建設用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)?？刂圃?億平方米以內。

規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預留了寶貴空間。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)，將為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術變革、重大項目留出彈性發(fā)展空間。

“三大功能”——強化服務保障

承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，規(guī)劃提出城市副中心將聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，搭建科技創(chuàng)新平臺，形成配套完善的城市綜合功能。

人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，城市副中心將承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解。

交通、職住、環(huán)境……居民最關心的熱點難點問題，都將在規(guī)劃中找到答案。

依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，城市副中心形成12個民生共享組團和36個美麗家園。此外，規(guī)劃還提出因地制宜構建一條設施服務環(huán)，整合基礎設施和城市公共服務，有機串聯(lián)組團和家園，建設職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

每個街區(qū)都設置一處家園中心，將部分公共設施適當集中設置、混合設置，就近滿足居民的居住、就業(yè)、醫(yī)療、休閑等需求，從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，步行15分鐘可達家園中心，享受一站式社區(qū)生活服務，一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率達到100%。

建設未來沒有城市病的城區(qū)，這是城市副中心規(guī)劃的重要內容。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學配置各類資源要素，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

在綠色出行方面，由以車為本轉變?yōu)橐匀藶楸?，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達到80%以上。構建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點通、快慢有序，集中建設區(qū)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。

在職住平衡方面，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務體系，動態(tài)調節(jié)住房供給，實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

在環(huán)境治理方面，建立綠色低碳的市政基礎設施體系，新能源和可再生能源比重達到20%以上。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，大氣環(huán)境質量得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復。

值得關注的是，規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質量發(fā)展相關提法，對于城市發(fā)展質量高度重視。規(guī)劃提出生態(tài)建設、綠色出行、基礎設施、民生保障、公共安全等一系列規(guī)劃指標，保障城市高質量發(fā)展。

“一帶一軸”——構建空間結構

公園綠地500米半徑覆蓋率100％

蕩舟運河上，漫步森林中。規(guī)劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設計基礎上，以“一帶、一軸”為統(tǒng)領深化城市空間結構，組織城市功能布局。并著重提出，要處理好水與城、藍與綠、古與今的關系，將水城共融、藍綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色。

所謂“一帶”，是依托大運河構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”，是依托六環(huán)路建設功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。規(guī)劃全面增加綠色空間總量，實現(xiàn)森林入城，人均綠地面積達到30平方米/人。

同時，城市副中心將構建結構清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的多級綠色空間系統(tǒng)，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到100%。大尺度綠化讓藍綠交織成為城市副中心的底色。

老北京市民常說一句話：“大運河漂來的北京城。”作為北京的水路大動脈，大運河促進了京城政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，蘊含著豐厚的歷史積淀。規(guī)劃提出，要保護并利用好以大運河為核心的歷史文化資源，講好運河故事，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊和獨特魅力。

城市設計是此次規(guī)劃的一大亮點。在通州古城，三廟一塔的歷史景觀將被完整保護，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻，一支塔影認通州”的新時代城市畫卷，構建重點突出、特色鮮明的風貌格局。

城市副中心劃定了基準高度管控區(qū)，建立舒緩有序、格局清晰、通透疏朗的城市高度秩序。建設低密度城區(qū)，加強建筑規(guī)模整體管控，劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強度分區(qū)。加強對建筑風貌、城市色彩、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質。

在長安街東延長線上，城市副中心將打造規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。

專家解讀

●施衛(wèi)良（北京市規(guī)劃國土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設計研究院院長）：城市副中心控規(guī)編制突出新理念、新思路、新方法

北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，站在新時代的歷史起點，突出高質量發(fā)展，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，突出綠色生態(tài)的理念，構建副中心質量規(guī)劃建設管理體系。

此次控規(guī)將“以人民為中心”作為核心的發(fā)展理念，在規(guī)劃當中把控制性詳細規(guī)劃和城市設計融合在一起，通過規(guī)劃剛性管控實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調。通過精細化的城市設計與標準構建，突出建筑風貌、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控，提高城市精細化管理水平，體現(xiàn)為人民服務，體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感，力求通過城市副中心的建設有效疏解和承接中心城的人口和功能，保障首都功能的有效實施。

規(guī)劃建設好城市副中心要處理好三個層面的關系，處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關系，通過對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接，保障首都功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面。處理好和通州區(qū)的核心與拓展關系，通過全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融，實現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調性。處理好和北京東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動、協(xié)同發(fā)展的關系，通過和區(qū)域的整體協(xié)調發(fā)展，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點，實現(xiàn)以點帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進。

●王建國（中國工程院院士，東南大學教授）：全要素、全系統(tǒng)規(guī)劃設計城市副中心

這次的城市副中心規(guī)劃，是從中央的高度，根據(jù)21世紀的眼光，根據(jù)中華文化的傳承，根據(jù)生態(tài)文明的時代要求，也更加根據(jù)北京疏解非首都功能的轉型，堅持高點定位所做的規(guī)劃，我覺得這是在全國那么多年歷史過程中最新的一次。

還有一個重要的亮點，就是集全球智慧，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設計及6個重點地區(qū)城市設計的方案征集，然后再通過優(yōu)勝方案做進一步整合，往下做到控制性詳細規(guī)劃。在技術層面上，做了全要素、全系統(tǒng)的規(guī)劃設計。

在這樣一個基礎上，我覺得應該能夠實現(xiàn)一張藍圖干到底，而且能夠很好地實現(xiàn)中央對北京城市副中心提出的，也是全國人民所期待的高標準要求。

●吳志強（同濟大學副校長，中國工程院院士）：實現(xiàn)職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)六元平衡

在人民生活組織上，我們北京老城的很大問題就是把功能拉得太開了。你去看看這些在金融街工作的人都在哪里生活，就會知道整個城市交通為什么變成這樣，一個人的居住點和工作點拉得太開了。所以這次整個城市副中心規(guī)劃提出了家園概念，這是非常重要的?，F(xiàn)在我國進入生態(tài)文明階段，要把職住平衡與它結合在一起。

這次規(guī)劃提出了六元平衡，是很了不起的事情。過去只能說到職住平衡，而這次通過大數(shù)據(jù)模擬，把職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務這六元在15分鐘步行范圍內進行最大可能的提供。這種模式從根本上滅掉了大都市無謂的每天來往交通，將從根本上解決城市病。

我因為在這里工作，可以在這附近就找到我所匹配的住宅，這是在市場經(jīng)濟條件下提供的一種新的選擇的可能，在規(guī)劃上已經(jīng)把六元做了大規(guī)模平衡。這將對未來城市規(guī)劃產(chǎn)生重大歷史性影響。