來源標(biāo)題：城市副中心將與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展

未來的華北平原，北京城市副中心和雄安新區(qū)將徐徐展開兩翼。

輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，是城市副中心作為北京重要一翼的使命，也是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。在“建設(shè)新時代的千年之城”公告展中，有專門章節(jié)對此作出安排?！侗本┏鞘懈敝行目刂菩栽敿氁?guī)劃（街區(qū)層面）》草案提出，將重點推進北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)功能分工、資源配置、生態(tài)管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)、風(fēng)貌設(shè)計等方面協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)綠帶遏制貼邊開發(fā)

林水相依，碧波蕩漾，風(fēng)光秀美的潮白河流經(jīng)密云、懷柔、順義、通州，在大沙務(wù)村進入河北廊坊的香河、三河、大廠，也就是俗稱的北三縣。

廊坊北三縣地區(qū)緊鄰城市副中心，過去10多年實現(xiàn)了較快的發(fā)展，但也積累了很多現(xiàn)實問題，如職住不均衡、公共設(shè)施配套不足、地下水嚴(yán)重超采等。從現(xiàn)狀看,通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)森林覆蓋率較低，且林地分布破碎，生態(tài)調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性差。部分城鎮(zhèn)組團房地產(chǎn)過度開發(fā)、開發(fā)強度過大、貼邊蔓延嚴(yán)重，侵占了重要的區(qū)域生態(tài)空間。

這些問題很大程度上是區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，需要打破“一畝三分地”思維定式，在區(qū)域尺度上統(tǒng)籌協(xié)商解決。因此，未來城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

控規(guī)草案提出，將遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團規(guī)模。同時，擴大區(qū)域環(huán)境容量，重點在潮白河和北運河之間共同建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

城市副中心東側(cè)與廊坊北三縣地區(qū)之間將共建平均寬度不小于3公里的生態(tài)綠帶，嚴(yán)格兩側(cè)城市建設(shè)用地貼邊發(fā)展。推動廊坊北三縣向縱深緊湊發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間簇群式布局。

城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)將塑造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域風(fēng)貌，突出文化傳承，彰顯地域特色，構(gòu)建山水林田湖草城村交融的整體空間意象。重點對潮白河和北運河沿岸地區(qū)進行精細化設(shè)計，形成錯落有致的城市天際線。

軌道交通推動互聯(lián)互通

“很多在北京工作的人其實住在北三縣，這次規(guī)劃花了比較大的精力在軌道交通、道路交通建設(shè)上?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱對多層次、多樣化的交通網(wǎng)絡(luò)印象深刻?！斑@次以城市群的角度打破行政區(qū)劃，在交通上做協(xié)同化的考慮，是很了不起的一件事情?！?/p>

控規(guī)草案提出，城市副中心將發(fā)揮交通樞紐門戶作用，在京津冀地區(qū)構(gòu)建與河北雄安新區(qū)、區(qū)域性中心城市及樞紐機場之間直連直通的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。從城市副中心出發(fā)，1小時直達河北雄安新區(qū)，15分鐘直達北京首都國際機場，35分鐘直達北京新機場。

目前廊坊北三縣地區(qū)跨界交通銜接不暢，主要依賴公路，跨界通勤壓力大。未來，中心城區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)之間將優(yōu)先選擇公共交通和軌道交通，讓更多廊坊北三縣地區(qū)居民通過速度快、站距大的軌道交通出行，發(fā)揮京唐城際和平谷線等軌道交通的作用，減少對小汽車出行的依賴，緩解跨界通勤壓力。

功能協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)延伸

京津冀區(qū)域是我國城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，但三地發(fā)展并不均衡。目前廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次尚需提升，合理的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，地均產(chǎn)出效益低。另外，通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動不足，未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，廊坊北三縣地區(qū)對高端人才吸引力不足，制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，一定要把握發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展的內(nèi)容，就是這種發(fā)展既能夠解決北三縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、老百姓致富，滿足他們的美好生活的需要，同時又最大限度減少對北京可能產(chǎn)生的壓力。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、教授、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江認(rèn)為，通州區(qū)和廊坊北三縣要實現(xiàn)共管、共享、共同發(fā)展。

作為北京中心城區(qū)與廊坊北三縣之間的紐帶，未來城市副中心將積極對接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三縣產(chǎn)業(yè)定位的疏解項目轉(zhuǎn)移，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，堅持協(xié)同互補，提高廊坊北三縣地區(qū)對區(qū)域的服務(wù)保障功能，積極發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域差異化功能分工。

廊坊北三縣地區(qū)公共配套短板突出。中、小學(xué)大班額現(xiàn)象普遍，公園綠地和公共文化設(shè)施比較缺乏，無大中型體育設(shè)施。為此，控規(guī)草案提出堅持政府引導(dǎo)、市場運作，促進北京公共服務(wù)資源向廊坊北三縣地區(qū)拓展延伸，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)形成功能完備、布局均衡的公共服務(wù)體系。

此外，兩地還將統(tǒng)籌預(yù)留區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道，強化水、電、氣、熱區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑堅強可靠的區(qū)域生命線保障網(wǎng)絡(luò)。針對區(qū)域地面沉降、活動斷裂、防洪等共同災(zāi)害問題，控規(guī)草案提出加強區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)控。