原標題：走在鄉(xiāng)村振興的路上 | 破解鄉(xiāng)村治理的密碼

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)村廣闊天地迎來了千載難逢、大有可為的發(fā)展機遇。當前，一個個鄉(xiāng)村正在蘇醒、一茬茬鄉(xiāng)親正在回歸、一片片鄉(xiāng)景正在蝶變、一處處鄉(xiāng)風正在改善。中國之聲推出系列報道《走在鄉(xiāng)村振興的路上》，今天推出《破解鄉(xiāng)村治理的密碼》。

“有錢有樓不如有紫南戶口”是廣東佛山南莊鎮(zhèn)紫南村當?shù)厝说目陬^禪。可在11年前，這里卻是出了名的“上訪村”“臟亂村”。

紫南村村內(nèi)景色（紫南村村委會供圖）

紫南村村內(nèi)公園（紫南村村委會供圖）

村民潘淑冰說，當時村里根本就留不住人。以前這里叫“西伯利亞”，是南莊最落后、最貧窮的一個片區(qū)，因為這里太窮了，女生都想嫁出去，想離開這里。

矛盾千千萬，班子是關(guān)鍵。2007年村級組織換屆前，南莊鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)過反復考察，三上貴州，把在當?shù)亟?jīng)商的紫南村能人潘柱升請回了家鄉(xiāng)。在選舉村黨支部書記時，潘柱升的“四不”承諾讓村民們吃上了“定心丸”：不在村里租一寸土地、不在村里辦一個企業(yè)、不拿一分錢工資、不在村委會安排一個親戚。

潘柱升提出，要改變紫南，一定要重視“非權(quán)力影響力”的培養(yǎng)，村委會的干部不是官，必須通過自己的人格魅力影響黨員和村民。

記者采訪紫南村黨委書記潘柱升（央廣網(wǎng)記者官文清攝）

潘柱升一上任，就強化村級黨組織的基層堡壘作用，立規(guī)矩、整隊伍，依法依規(guī)撤換了16個村民小組長?！八麄冞B‘土規(guī)’也不清楚，所以這條路很難走。紫南當時很亂，再加上村民對我不信任，我最擔心的是這支隊伍的素質(zhì)問題，這才是我如何帶領(lǐng)紫南走出困境的關(guān)鍵。”潘柱升說。

在潘柱升的帶領(lǐng)下，紫南村黨組織恢復了活力，實現(xiàn)從大亂到大治的“蝶變”。

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。如果說紫南村靠的是整頓軟弱渙散黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，那么浙江武義縣后陳村則是靠創(chuàng)立全國首個“村務監(jiān)督委員會”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安。

后陳村村貌（央廣網(wǎng)記者李佳攝）

由于財務不透明，決策不民主，后陳村先后兩任村支書因為經(jīng)濟問題被查處。后陳村監(jiān)委會主任陳玉球回憶，當時干群關(guān)系非常緊張，上訪不斷。

要贏得村民的信任，光靠換人還不夠，制度約束才管用。2003年，新任村支書在上級的支持下，創(chuàng)設(shè)村財務管理監(jiān)督小組，從全體村民中選舉黨員代表一名、村民代表兩名，組成獨立于村黨支部、村委會的“第三方”，行使村務監(jiān)督權(quán)，這也是現(xiàn)在村務監(jiān)督委員會的雛形。監(jiān)委會成員每個月審核一次村里的財務票據(jù)，審核通過，蓋上村務監(jiān)督委員會的公章，才能入賬。

記者采訪后陳村監(jiān)委會主任陳玉球（央廣網(wǎng)記者堯遙攝）

陳玉球告訴記者，現(xiàn)在村里小到買畚箕、蒸飯柜，大到居家養(yǎng)老食堂開支，都公開上墻、一目了然?，F(xiàn)在村里有月報，從2004年開始，每戶村民打開電視就能知道村里的財務。

后陳村財務公開上墻（央廣網(wǎng)記者李佳攝）

后陳村財務支出可以在數(shù)字電視上查看（央廣網(wǎng)記者李佳攝）

錢是牢牢管住了，但村干部少干事、不干事也不行。后陳村村支書陳忠武介紹，后陳村監(jiān)委會的監(jiān)督范圍又從集體資產(chǎn)、村干部報酬、財務收支等，擴大到村莊建設(shè)、宅基地管理等領(lǐng)域。

陳忠武說：“我們什么東西都在陽光下操作，對此村民很理解，也很支持。他們現(xiàn)在也看到，村莊以前哪有這么好。”

念好“緊箍咒”，才能得“真經(jīng)”。制度的完善，監(jiān)督的力量，實實在在推動了村干部為村民多辦事、辦實事、辦好事。村集體收入水漲船高，村容村貌煥然一新……后陳村從昔日的“問題村”化身“和諧村”“幸福村”。

短評

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)；而治理有效，基層黨組織是關(guān)鍵。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，千千萬萬個鄉(xiāng)村才能跟紫南村、后陳村一樣，充滿活力、和諧有序。