城市副中心控規(guī)明確了城市副中心哪三大主導(dǎo)功能？如何推動(dòng)新時(shí)代和諧宜居城區(qū)建設(shè)，以新促老，實(shí)現(xiàn)新老融合？本期內(nèi)容為您詳解城市副中心控規(guī)第二章：緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，建設(shè)新時(shí)代和諧宜居典范城區(qū)。

1、完善功能承接體系

城市副中心將瞄準(zhǔn)科技前沿，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)高端要素集聚。做實(shí)轉(zhuǎn)移疏解產(chǎn)業(yè)，做精現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在城市副中心及周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

用地功能規(guī)劃圖

01、深化功能定位，明確承接重點(diǎn)

充分發(fā)揮城市副中心在承接中心城區(qū)功能疏解、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，到2035年，可以承接中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。

功能分區(qū)示意圖

02、細(xì)化主導(dǎo)功能，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建設(shè)市級行政中心。構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運(yùn)行高效的城市治理新格局。

適度引導(dǎo)相關(guān)政務(wù)功能向運(yùn)河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)布局，構(gòu)建城市副中心行政辦公功能大集中、小分散的布局模式。

建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)京津冀區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、符合條件的基金管理公司總部集聚。增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力，加快要素市場的培育和發(fā)展。

建設(shè)文化和旅游新窗口。完善與中心城區(qū)相協(xié)調(diào)的文化和旅游休閑功能布局，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意相得益彰、本土文化與國際文化深度融合、彰顯京華特色和多元包容的大文化產(chǎn)業(yè)。

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極吸納中心城創(chuàng)新資源，并加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，與城市副中心三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托。制定技術(shù)領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧城市建設(shè)和運(yùn)算標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)在城市管理的廣泛應(yīng)用。

2、營造良好承接環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、功能融合。以一帶、一軸為統(tǒng)領(lǐng)，組織城市功能布局，有效串連重點(diǎn)功能區(qū)，合理安排三大主導(dǎo)功能布局，構(gòu)建城市副中心生態(tài)為底、功能匯聚、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育空間，打造一流城市空間環(huán)境。

01、以一帶、一軸為統(tǒng)領(lǐng)，組織城市功能布局

打造一條凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶。以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，統(tǒng)籌兩岸公共空間、城市功能、交通組織和濱水景觀。沿大運(yùn)河重點(diǎn)培育運(yùn)河商務(wù)區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心3個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。大運(yùn)河兩岸組織完整連續(xù)的自行車道、跑步道和漫步道，營造充滿現(xiàn)代活力、再現(xiàn)歷史記憶的濱水公共空間。

北運(yùn)河岸線效果圖

打造一條縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸。結(jié)合現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)六環(huán)公園，有效織補(bǔ)城市空間，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚。重點(diǎn)建設(shè)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)4個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。依托原六環(huán)路面構(gòu)建以自行車高速路為主的復(fù)合慢行體系，形成貫通歷史現(xiàn)狀未來、功能匯聚、集約高效的創(chuàng)新發(fā)展軸。

依托城市綠心建設(shè)最具亮點(diǎn)的市民活力中心。在一帶一軸交匯處，規(guī)劃建設(shè)城市綠心，建成大尺度的城市森林公園，在綠樹掩映中高水平建設(shè)劇院、圖書館、博物館等一批現(xiàn)代化公共文化設(shè)施，提高公共文化設(shè)施的親民性、便利性和實(shí)用性。

02、以組團(tuán)、家園為單元，提供均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

完善多層級公共服務(wù)體系。堅(jiān)持宜居便利、均衡發(fā)展，強(qiáng)化組團(tuán)中心和家園中心建設(shè)，構(gòu)建5-15-30分鐘生活圈。實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，30分鐘可達(dá)組團(tuán)中心及市民中心，享有豐富多元的城市生活服務(wù)。

家園中心效果圖

3、以新促老、新老融合

堅(jiān)持以人民為中心，在老城區(qū)加大城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)工作，補(bǔ)齊城市短板，促進(jìn)新老城區(qū)功能、設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)提升，讓人民群眾更有獲得感。

01、促進(jìn)新老城區(qū)功能融合和提升

以新建區(qū)建設(shè)作為促媒，激活老城區(qū)發(fā)展需求。通過新建區(qū)產(chǎn)業(yè)功能帶動(dòng)，吸引老城區(qū)居民的就業(yè)回歸，提高居民生產(chǎn)生活本地化水平，不斷推動(dòng)老城區(qū)功能的優(yōu)化完善。

著力挖掘老城區(qū)歷史文化資源，促進(jìn)城市功能升級。打造以百年老店和通州夜市為主題的特色街區(qū)，形成富有文化底蘊(yùn)的歷史場所，喚醒老城區(qū)歷史記憶，傳承文化基因，形成文化自覺，激發(fā)文化自信，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

燃燈塔地區(qū)效果圖

02、促進(jìn)新老城區(qū)設(shè)施共享和公平

加大新建區(qū)空間資源對老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的延伸和輻射，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的供給能力，提高公共設(shè)施保障水平。在老城區(qū)集約利用有限的土地資源，因地制宜制定公共設(shè)施要素清單，補(bǔ)充老城區(qū)公共設(shè)施短板；制定公共設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)配套服務(wù)功能集中設(shè)置、混合利用。分級提供全方位的社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造健康活力的城市公共場所，改善民生。

街道空間效果圖

03、促進(jìn)新老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升和互動(dòng)

注重環(huán)境建設(shè)普惠共享，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新、活力復(fù)興。統(tǒng)籌規(guī)劃新建區(qū)，提供較大尺度的生態(tài)綠地和高質(zhì)量的公共場所，形成居民公共生活的目的地；加強(qiáng)老城區(qū)精細(xì)化設(shè)計(jì)，做好城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提高居民日常生活的幸福感。

4、專家解讀

杜立群（北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長）“疏解非首都功能是第一位的?！?/p>

小編

城市副中心規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)“承接中心城區(qū)疏解的功能和人口的目標(biāo)”作出了哪些規(guī)劃安排？

杜立群

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，我覺得首要任務(wù)就是要疏解非首都功能，這是第一位的。

在謀劃副中心規(guī)劃的時(shí)候，行政辦公功能作為疏解非首都功能的首位任務(wù)，從現(xiàn)在來看，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的構(gòu)想，現(xiàn)在已經(jīng)開始搬遷了。

第二，在疏解非首都功能里面，還有商務(wù)服務(wù)和文化旅游兩大主導(dǎo)功能。從新的要求來看，這兩大主導(dǎo)功能，也是圍繞著疏解非首都功能來展開的。

比如說在商務(wù)服務(wù)功能上，我們希望把中心城的一部分商務(wù)服務(wù)功能疏解到副中心來。在文化旅游方面，在環(huán)球影城、宋莊周圍，也想吸收一部分中心城區(qū)過度集聚的非首都功能。

另外，在疏解過程當(dāng)中也考慮到職住平衡問題，在疏解這些產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)也希望能夠把“住”的問題同樣疏解到副中心。這樣能夠使得過去通州新城“有城無業(yè)”的局面有所改善。

小編

與《北京城市總體規(guī)劃》確定的城市副中心功能定位相比，此次《控規(guī)》在行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上增加了“搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)”，《控規(guī)批復(fù)》也要求“積極吸納中心城創(chuàng)新資源，并加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作”，那么對科技創(chuàng)新是怎么考慮的？

杜立群

一是北京城市戰(zhàn)略定位的四個(gè)中心之一就是科技創(chuàng)新中心，在北京城市副中心搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)主要是指處理好副中心與亦莊新城的關(guān)系，特別是著重發(fā)揮亦莊新城通州部分的作用，緊密對接三城，做好成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)進(jìn)一步輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

二是城市副中心增加了“搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)”，不是與三城一區(qū)搶資源，而是利用科技創(chuàng)新與三大主導(dǎo)功能互為支撐和促進(jìn)，帶動(dòng)主導(dǎo)功能及其延伸功能轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

三是“科技創(chuàng)新平臺(tái)”能夠發(fā)揮六環(huán)創(chuàng)新發(fā)展軸橫向上的空間縫合作用和縱向上的功能聯(lián)系作用，推動(dòng)幾個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)更好發(fā)展。