昨天，《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展建設打造新時代首都城市復興新地標行動計劃（2019年—2021年）》（以下簡稱《行動計劃》）發(fā)布。這份行動計劃書，以新舊空間對比，勾勒出未來三年首鋼“素顏值”的建設風格之美，形成山、水、工業(yè)遺存共生的一種新城市風貌。文化復興、產(chǎn)業(yè)復興、生態(tài)復興、活力復興……可以肯定的是，未來新首鋼地區(qū)將成為北京城市更新的“新標桿”。

首鋼園區(qū)打造“素顏”之美

人口和建筑規(guī)模“雙控”

《行動計劃》首先明確實施范圍：新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，位于長安街西延長線兩側(cè)，范圍涉及“三區(qū)一廠”，即石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)和首鋼集團。具體包括：首鋼主廠區(qū)、首鋼特鋼及北辛安地區(qū)、首鋼二通廠及周邊地區(qū)、首鋼一耐廠及周邊地區(qū)、首鋼鑄造廠、原首鋼二構(gòu)廠及周邊地區(qū)、門頭溝區(qū)濱河地區(qū)，總面積達22.3平方公里。其中，首鋼主廠區(qū)總用地約7.8平方公里。

縱觀整個《行動計劃》，未來三年新首鋼園區(qū)的改造建設，成為核心的重要任務。據(jù)市發(fā)改委副主任洪繼元介紹，利用老工業(yè)廠房改造建設、保留標志性的工業(yè)元素，在尊重原有工業(yè)遺存風貌的基礎上，進行功能改造與空間更新，以新舊材料對比、新舊空間對比完美延續(xù)老首鋼“素顏值”的工業(yè)之美，是園區(qū)建設的總體要義。

如園區(qū)內(nèi)兩大主要項目——西十冬奧廣場、工業(yè)遺址公園，都是對大量老工業(yè)廠房、建筑體的重造再生，如西十冬奧廣場利用新舊材料改造了1-6號筒倉、一爐料倉、轉(zhuǎn)運站等12個建筑單體子項；而工業(yè)遺址公園，則集中首鋼園區(qū)內(nèi)大部分要保留的工業(yè)建筑，規(guī)模巨大、氣勢恢宏，景觀改造也以工業(yè)流程的主要遺存和綠化空間為主體,體現(xiàn)首鋼獨有的“鐵色記憶”風貌。

據(jù)市規(guī)劃自然資源委總規(guī)劃師施衛(wèi)良介紹，首鋼主廠園區(qū)約7.8平方公里的規(guī)劃區(qū)，包括北區(qū)、南區(qū)和東南區(qū)三個部分?！耙?guī)劃將以保定建，不搞大拆大建。實施人口規(guī)模和建筑規(guī)模雙控。”施衛(wèi)良介紹說，首鋼主廠園區(qū)規(guī)劃總用地規(guī)模達776公頃，其中南區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)將達20公頃，“為未來留有空間”。

在昨天的發(fā)布會上，據(jù)首鋼集團公司副總經(jīng)理王世忠透露，今年新首鋼大橋建成通車后，首鋼廠北區(qū)部分廠區(qū)將向公眾開放。

地標帶動區(qū)域發(fā)展

三區(qū)呈現(xiàn)“綠顏值”獨特魅力

按照《行動計劃》既定目標，到2021年，以服務保障北京冬奧會為契機，將高質(zhì)量完成首鋼北區(qū)、東南區(qū)建設任務，“三區(qū)一廠”（石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)、首鋼集團）經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同度要得以明顯提高，群眾獲得感要求明顯增強，城市復興新地標建設取得階段性成果。

“東有CBD，西有首鋼”，正如洪繼元的這一句概括，未來新首鋼地區(qū)的建設目標，不僅僅是打造北京城市新的地標，還將以此最終帶動北京西部區(qū)域整體發(fā)展與提升，探索符合首都高質(zhì)量發(fā)展要求的城市復興新路徑。

怎么實現(xiàn)復興新路徑？除了首鋼園區(qū)的“素顏值”建設打造之外，隨著今年長安街西延線的建成，高水平構(gòu)建京西綠色生態(tài)格局，以形成獨具魅力的西部“綠顏值”，并帶動三區(qū)（石景山區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)）高端產(chǎn)業(yè)及文化復興，將成為一條重要路徑。

新首鋼建設

明確八方面重點90個項目

《行動計劃》中也明確了實現(xiàn)新首鋼“復興”的四大路徑、八方面重點任務，共列出38項重點任務分工和未來三年推進的90個重大項目。

四大實現(xiàn)路徑包括：文化融合傳承、引導創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、注重生態(tài)修復治理和堅持共建共治共享。主要內(nèi)容如：注重保護老工業(yè)文化脈絡，傳承山-水-工業(yè)特色景觀體系；聚焦“體育+”、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智能、城市科技服務等產(chǎn)業(yè)，吸引國際化元素落地，規(guī)劃建設藍綠交織、棕綠協(xié)調(diào)的后工業(yè)景觀休閑帶。

八方面重點任務包括：完善新首鋼地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃體系、高標準建設冬奧會場館、規(guī)劃建設便捷高效的基礎設施、強化工業(yè)遺存再利用、拓展綠色生態(tài)空間、構(gòu)筑國際化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)、著力推進國際人才社區(qū)建設、提前謀劃賽后可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。

按照這一重點任務的布置安排，未來三年，將完成新首鋼地區(qū)的控規(guī)優(yōu)化工作，將以長安街西延長線、永定河兩岸為重點，加強城市設計。此外，還將按期完成首鋼滑雪大跳臺和國家體育總局冬季訓練中心建設，舉辦系列群眾冰雪健身活動；加快M11等軌道交通規(guī)劃建設，基本建成“五橫六縱”主干路網(wǎng)及區(qū)域組團路網(wǎng)格局；完成3號高爐改造工程，推進首鋼主廠區(qū)、二通廠等工業(yè)遺存保護利用改造；推進西山永定河文化帶城市段建設，整體打造西山永定河文化帶重要節(jié)點。

文/本報記者林艷供圖/北京市發(fā)改委

亮點

三區(qū)城市更新路徑

石景山區(qū)將推進長安街西延長線城市設計，落實建筑風貌、道路景觀等方面要求，融入冬奧元素，展示大國首都形象。運用城市織補理念，以新舊空間對比延續(xù)首鋼“素顏值”工業(yè)之美，展現(xiàn)石景山“綠顏值”獨特魅力，強化高爐雄風、石景山色、綠色長安、永定河濱等山、水、工業(yè)遺存共生的城市風貌。

——石景山區(qū)常務副區(qū)長柯永果

門頭溝已完成的分區(qū)規(guī)劃研究編制中，已將新首鋼濱河地區(qū)4.1平方公里、新首鋼國際人才社區(qū)統(tǒng)籌進行研究。今年，門頭溝區(qū)將建成門頭溝永定河濱水森林公園，逐步形成永定河生態(tài)帶，并推進石龍五期人工智能產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)與新首鋼濱河地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)同發(fā)展。

——門頭溝區(qū)常務副區(qū)長彭利峰

一方面豐臺正在引入社會力量打造首鋼二通廠，利用工業(yè)廠房開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。另一方面，依托盧溝橋，將規(guī)劃建設盧溝橋國家文化公園。同時，還將整合北京園博園中國戲曲文化周承辦地、二七機車廠國家冰雪運動訓練科研基地、長辛店老鎮(zhèn)紅色文化等三個區(qū)域文化資源，輻射帶動北宮國家森林公園、青龍湖、千靈山等生態(tài)資源，推動河西地區(qū)文化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造豐臺在西山永定河文化帶上璀璨的文化明珠。

——豐臺區(qū)常務副區(qū)長肖輝利

對話

“四大優(yōu)勢吸引高端企業(yè)落戶首鋼”

對話人：市發(fā)改委副主任洪繼元

北青報：按照目標，新首鋼地區(qū)將打造成京西高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。用什么優(yōu)勢和舉措，來吸引高端企業(yè)和組織落戶新首鋼？

洪繼元：區(qū)域的招商引資，不外乎是這幾方面的吸引力，區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢，以及發(fā)展后勁。這是我做這么多年招商引資工作總結(jié)出的一些特點。而新首鋼地區(qū)將同時具備區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)劃優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和營商環(huán)境的優(yōu)勢。

北青報：這些優(yōu)勢，具體怎么理解？

洪繼元：比如新首鋼區(qū)位優(yōu)勢是非常好的，位于長安街西延線，依山傍水、風水寶地，這和東邊的區(qū)位優(yōu)勢是完全不一樣的，這里有未開墾，又要保護利用、重點開發(fā)的新地段，對于招商引資而言都是有優(yōu)勢的。未來三年，這一區(qū)位優(yōu)勢還將得到更大的提升。最終目標是，東邊有CBD，西邊有首鋼。此外，新首鋼地區(qū)還將有規(guī)劃和政策優(yōu)勢。

規(guī)劃方面，新首鋼地區(qū)不僅將實現(xiàn)多規(guī)合一，還將在規(guī)劃彈性上有更加靈活的安排。政策方面，首鋼搬遷至今十余年，已經(jīng)制定實施的一系列圍繞西部發(fā)展的實施意見，以及積極爭取的國家資金，都有力地給予了三區(qū)一廠和西部地區(qū)發(fā)展支持?，F(xiàn)在為打造新首鋼新地標和城市標桿工程，我們也在爭取國家更多新的政策支持。

北青報：營商環(huán)境方面，新首鋼地區(qū)會有什么特色創(chuàng)新？

洪繼元：營商環(huán)境優(yōu)化中，最重要的一點就是政府審批手續(xù)的優(yōu)化。未來市發(fā)改委將牽頭，對新首鋼地區(qū)，特別是一些重點項目，形成一套特殊、便捷的政務服務流程，甚至是一事一議的審批政策。而新首鋼地區(qū)冬奧組委辦公區(qū)、冬訓中心、滑雪大跳臺等項目，帶來的知名度、關注度，對這個區(qū)域下一步的轉(zhuǎn)型升級非常有利。另外，石景山、豐臺、門頭溝，也各具自己的特點優(yōu)勢，都將得以充分發(fā)揮?？梢哉f，這個區(qū)域在不久的將來，會集聚大量高端國際組織，包括高精尖制造服務業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)等等。

文/本報記者林艷

記者觀察

城市區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性在進一步強化

繼“回天三年行動計劃”、“城南三年行動計劃”、“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)三年行動計劃”后，又一項“三年行動計劃”落地，此次坐標：京西。依托于新首鋼地區(qū)的建設，京西地區(qū)將整體被塑造成“體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、城市治理先進理念和大國首都文化自信的新地標”。

“東有CBD，西有首鋼”，正如市發(fā)改委這一句極為接地氣的解讀，“新首鋼”只是一個標志性“符號”，以這一地標帶動京西區(qū)域的整體發(fā)展，才是最終要實現(xiàn)的目標。這一新的“三年行動計劃”也明確提出，“新首鋼”實施范圍不只有“首鋼”一廠，還包括石景山、豐臺和門頭溝三個區(qū)。

未來三年，新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)的建設，就好比京西一個巨大的“孵化器”，將通過系統(tǒng)整體的安排，讓這一具備區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)劃優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的“孵化器”，“孵化”出高端產(chǎn)業(yè)、國際人才、“素顏值”文化、“綠顏值”生態(tài)等發(fā)展與提升的要素。

2018年8月17日，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》正式發(fā)布，政府投資約155.8億元，補齊北京北部地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、交通等各方面公共服務短板；2018年9月19日，《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，到2020年底，北京城南地區(qū)必須有效提升城市承載力、得到高質(zhì)量發(fā)展；2018年11月6日，《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》出臺，明確北京七個區(qū)、68%的面積，作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，不再考核GDP，將重點發(fā)展綠色經(jīng)濟……

縱觀這半年來密集、頻繁出臺的區(qū)域性“三年行動計劃”，不難看出，此次新首鋼地區(qū)行動計劃的出臺，將與城南、回天及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的行動計劃，形成有力呼應，使城市整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步加強。

文/本報記者林艷