原標題：北京人均GDP突破2萬美元

新京報訊（記者周依）2018年，北京市人均GDP達2.13萬美元，位居全國31個省區(qū)市第一位。

北京市人均GDP突破2萬美元標志首都推動高質(zhì)量發(fā)展達到新水平。據(jù)相關(guān)負責人介紹，北京市在“減量”發(fā)展背景下，通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整探索推動高質(zhì)量發(fā)展，已取得一定成效。此外記者了解到，今年，北京將通過建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺、推進10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地等方式，繼續(xù)推進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

解讀：北京人均GDP達發(fā)達經(jīng)濟體標準，領(lǐng)跑全國

記者注意到，2018年北京經(jīng)濟總量首次超過3萬億元，比上年增長6.6%。北京人均GDP超過2萬美元，已達到發(fā)達經(jīng)濟體標準。從全國各省區(qū)市公布的2018年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，北京在人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點指標上領(lǐng)跑全國。

在質(zhì)量效益方面，去年北京市全員勞動生產(chǎn)率達24萬元/人左右，位居全國第一。一般公共預(yù)算收入增長6.5%，達到5785.9億元。此外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別處在1.4%和4.5%左右，處于較低水平。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員劉振中認為，北京達到當前經(jīng)濟體量是首都發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點，意味著北京有強大能力推動高質(zhì)量發(fā)展，也有更多力量支撐京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)的建設(shè)。

北京的高質(zhì)量發(fā)展是在“減量”發(fā)展背景下，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非首都功能疏解、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面綜合作用的結(jié)果。

近年來，北京“減量”的力度在持續(xù)加強，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革深度推進，全要素勞動生產(chǎn)率不斷提升。從2015年至2017年，全市地均產(chǎn)出率從7.88億元/平方公里增加到9.51億元/平方公里，年均增長約0.81億元/平方公里，比2009-2015年均增量提高了0.24億元/平方公里。2018年萬元GDP能耗下降3.8%，水耗下降3%以上。

據(jù)悉，2017年9月出臺的第七版北京城市總體規(guī)劃首次提出“減量”發(fā)展，明確了嚴格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)?！半p控”。2018年，北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少了約34萬平方公里。

去年，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2018年，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.9%和7.8%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到81%，金融、信息、科技等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率合計達67%。

北京疏解非首都核心功能也帶來不小變化。據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，遷出市外企業(yè)共計780戶，其中27.3%遷至河北、天津，三成屬于批發(fā)零售業(yè)。

同時，創(chuàng)新引領(lǐng)的作用正不斷增強。2018年，北京“三城一區(qū)”建設(shè)全面提速，在京“雙創(chuàng)”示范基地達20個、占全國總數(shù)的1/6，全市平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家，共有80家企業(yè)入選全球獨角獸榜單、居全國首位，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)、金額均居全國第一。全市實有“高精尖”產(chǎn)業(yè)企業(yè)59.55萬戶，占到全市實有企業(yè)總量的38.3%，占比較上年同期提高4.9個百分點。

特點：聚焦民營企業(yè)發(fā)展，去年全市減稅約400億元

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京已形成一整套高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”。在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能等方面均有相應(yīng)的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。北京的高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的“首都特色”。

除了給產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定“路線圖”、亮出“信號燈”以外，北京還特別關(guān)注微觀的企業(yè)發(fā)展狀況。北京的政策設(shè)計不僅有大方向，還聚焦小細節(jié)，特別是民營經(jīng)濟企業(yè)，注重解決民營經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的實際問題。例如，在海淀區(qū)等高精尖企業(yè)密集區(qū)域大力推行留抵退稅、小微企業(yè)減稅等舉措，為創(chuàng)新型企業(yè)減負。

據(jù)統(tǒng)計，通過實施降低增值稅稅率、擴展企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、落實個人所得稅改革等政策，2018年北京市實現(xiàn)減稅約400億元，行政事業(yè)性收費項目清理完畢，實現(xiàn)全市設(shè)立涉企收費“零收費”。

為支持民營企業(yè)發(fā)展，北京建立了市區(qū)兩級對接服務(wù)企業(yè)機制和重點企業(yè)“綜合服務(wù)包”制度，設(shè)立“服務(wù)管家”，去年四季度以來累計走訪服務(wù)企業(yè)4000余家。同時，通過跟蹤分析中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，北京有針對性地制定了5方面69項政策措施，幫扶企業(yè)應(yīng)對實際困難。在改善營商環(huán)境方面，通過制定實施一系列優(yōu)化營商環(huán)境的普惠性政策措施，在國內(nèi)營商環(huán)境試評價中，北京在22個試評價城市中綜合排名第一。

舉措：發(fā)揮創(chuàng)新作用，懷柔科學城大科學裝置今年開工建設(shè)

當前，首都已進入減量階段。今年，北京市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將再減少30平方公里以上，同時存量建設(shè)用地將加大更新力度，占供地規(guī)模比例不低于55%。

今年，如何在“減量”的大背景下繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？記者從市發(fā)改委了解到，北京將進一步發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動、消費帶動、投資拉動、開放推動”的作用。

在依靠創(chuàng)新驅(qū)動方面，將高水平建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺。其中，中關(guān)村科學城將系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，懷柔科學城將抓緊落地國家級重大科學基礎(chǔ)設(shè)施，今年要開工建設(shè)高能同步輻射光源等大科學裝置以及第二批交叉研究平臺，未來科學城要“一企一策”盤活入駐央企存量資源，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要持續(xù)推進與“三大科學城”成果轉(zhuǎn)化對接，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、機器人和智能制造等四大產(chǎn)業(yè)集群，并加快建設(shè)20個技術(shù)創(chuàng)新中心和10個產(chǎn)業(yè)中試基地。

同時，將推進10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動超高清顯示設(shè)備、集成電路生產(chǎn)線、第三代半導體、“無人機小鎮(zhèn)”等重大項目落地。

在消費方面，北京將結(jié)合消費升級研究制定進一步促消費增長的措施，如實施新一輪節(jié)能減排促消費政策，出臺促進夜經(jīng)濟發(fā)展的政策措施等。同時，將重點培育文化、教育、健康、養(yǎng)老等新方面的消費熱點，如故宮文創(chuàng)、世園會主題消費等。此外還將圍繞世園會策劃旅游季，圍繞2022年冬奧會推動冬季運動消費，進一步優(yōu)化144小時過境免簽配套政策，增加境外旅客旅游消費。

值得一提的是，今年北京的投資工作中，除重大專項行動外，還將把市政府重點工程作為發(fā)揮投資支撐作用的抓手，集中精力推進100個基礎(chǔ)設(shè)施、100個民生改善和100個高精尖產(chǎn)業(yè)項目，共計建安投資1243億元。同時，將推出一批放寬民間資本市場準入的政策措施。

在對外開放方面，北京將在鞏固服務(wù)業(yè)擴大試點成果的同時，推進新一輪試點任務(wù)，打造“負面清單+正向激勵”“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，開放力度要向自貿(mào)區(qū)看齊。

此外，對于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、交通擁堵治理及公共服務(wù)供給等方面，今年北京也提出了實施新一輪百萬畝造林綠化工程，落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)新一輪三年行動計劃、完成污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，編制軌道交通新一輪建設(shè)規(guī)劃、落實回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃等舉措。

專家：“三生”均要實現(xiàn)高質(zhì)量，需緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展

對于未來首都經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，劉振中認為，北京要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須抓住京津冀協(xié)同一體化的“牛鼻子”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”全面的高質(zhì)量發(fā)展。

例如對于生態(tài)如何實現(xiàn)生態(tài)高質(zhì)量的問題，劉振中就提到，必須采取京津冀三地聯(lián)防聯(lián)治的方式，共同完成打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等任務(wù)。比如通過三地聯(lián)動，利用北京的高端技術(shù)、設(shè)備為支撐，幫助當?shù)剞D(zhuǎn)型升級，以及繼續(xù)實施相應(yīng)的生態(tài)補償?shù)取?/p>

在生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展方面，他則認為，在“減量”背景下，科技創(chuàng)新是北京今后發(fā)展的重點方向。首先要實現(xiàn)文化和創(chuàng)新的融合，“并不是簡單地出一些文創(chuàng)產(chǎn)品，而是把文化的氛圍融入到創(chuàng)新中去，讓城市成為一個‘創(chuàng)新之城’”。

他提到，當前在國際貿(mào)易摩擦背景下，有很多“卡脖子”的技術(shù)難點需要突破，尤其需要科技創(chuàng)新，這是北京的使命和優(yōu)勢?！斑@就要通過政策手段把高校、科研院所利用起來，讓企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合起來。比如在京津冀一體化的背景下，能否實現(xiàn)科研經(jīng)費的‘三地流通’，盤活科研要素，都值得進一步探索?！?/p>

在消費對經(jīng)濟的作用方面，劉振中認為，北京還有較大的潛力可挖，“尤其是服務(wù)消費，比如文化、教育、健康、養(yǎng)老等方面。此外對于北京的一些購物品牌，像王府井等，可以在配套設(shè)計、服務(wù)完善方面進行提升，把這些品牌‘擦亮’”。

同時他提到，北京在服務(wù)業(yè)擴大開放方面已是全國領(lǐng)先，但在服務(wù)業(yè)的標準化上還有所欠缺。未來，希望北京在包括物流、冷鏈等行業(yè)的服務(wù)標準方面做一些工作，打造出在全國具有示范引領(lǐng)作用的標準體系。此外他還認為，北京要進一步放寬準入，主動爭取一些自貿(mào)區(qū)的政策；在發(fā)展金融實體經(jīng)濟方面，引進一些世界500強等較大的金融企業(yè)，加強其服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

而對于生活領(lǐng)域，劉振中提到了交通擁堵和基本公共服務(wù)配套的問題，“如何交通領(lǐng)域公共服務(wù)能力提升，以及北京放開二孩后，醫(yī)療床位、幼兒園資源等公共配套短缺的問題，都是下一步需要解決的問題。此外隨著老年人口增多，在養(yǎng)老公共服務(wù)方面也需要進一步跟進。”

新京報記者周依編輯劉丹校對李世輝