一是做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在常態(tài)化疫情防控工作中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。根據(jù)不同情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、貼息貸款等政策鼓勵，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益。

二是促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，夯實糧食安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵，實行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，最大程度地調(diào)動社會力量保護(hù)耕地的積極性，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)耕地積極性，調(diào)動農(nóng)民自我保護(hù)耕地的積極性。

三是深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能，提高水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

疫情影響下，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接，對能源消費與生產(chǎn)供應(yīng)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此形勢下，需要加速實現(xiàn)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。比如，推進(jìn)能源市場化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能；再如，優(yōu)化新能源開發(fā)布局，加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費模式。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定：在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫

作者：吳傳清（武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

面對疫情沖擊，要推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游核心配套企業(yè)、實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率。

吳傳清郭紅松繪

當(dāng)前，要在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，梳理重點、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單。掌握企業(yè)的核心政策訴求，完善響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開發(fā)等方面的政策支持，落實落細(xì)相關(guān)政策。

重視龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，完善、整合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政策、先進(jìn)制造業(yè)集群政策，形成政策支持的合力，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績效。

實施新動能培育行動，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的重要作用。實施制造業(yè)智能化改造行動、中小企業(yè)數(shù)字賦能行動，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。

能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)考驗著政府的治理能力，必須加強(qiáng)政策落實和儲備，發(fā)揮好“政策工具包”的作用。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)：提高應(yīng)急保障能力，建立長效治理機(jī)制

作者：張本波（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會政策室主任）

九層之臺，起于累土。“?；鶎舆\轉(zhuǎn)”是推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、實現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)的前提保障。當(dāng)前，疫情對財政收支造成階段性沖擊，對部分地方維持運轉(zhuǎn)的財力保障形成一定壓力。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)事關(guān)全局，我們既要有信心，又不能掉以輕心，必須充分估計?；鶎舆\轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險，提前儲備化解之策。

張本波郭紅松繪

當(dāng)前，要摸清?；鶎舆\轉(zhuǎn)的缺口，加強(qiáng)多渠道財力支撐。一是擔(dān)當(dāng)財政支出責(zé)任，堅持疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保運轉(zhuǎn)并重，切實保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)；開展全面排查，準(zhǔn)確掌握基層運轉(zhuǎn)支出缺口，及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。二是充分發(fā)揮中央財政雪中送炭作用，如階段性提高地方財政資金留用比例，為保基層運轉(zhuǎn)留足資金；加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，支持困難地區(qū)疫情防控和保運轉(zhuǎn)支出按時足額兌付。三是努力增強(qiáng)地方自身抗風(fēng)險功能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層有效運轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)籌各類慈善基金、社會捐助等多種資金渠道，為疫情嚴(yán)重地區(qū)、深度貧困地區(qū)的重點行業(yè)和重點人群提供定向援助，作為?；鶎舆\轉(zhuǎn)的應(yīng)急補(bǔ)充。

在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機(jī)制。一是延續(xù)減稅降費改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡。對于疫情期間推出的稅費優(yōu)惠政策，適時研究轉(zhuǎn)為常態(tài)化政策的可行性，重點支持小規(guī)模納稅人、中小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；同時進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，提高財政資金的使用效率，緩解保運轉(zhuǎn)支出壓力。二是明確屬地管理權(quán)責(zé)，加快為基層減壓賦權(quán)。厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致原則，建立責(zé)任清單，為基層“減壓”提供制度保障；制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力物力財力投放到基層。三是改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成上下聯(lián)動機(jī)制。在工作量上既要做減法，給基層干部減負(fù)；又要做加法，如開展常態(tài)化的蹲點調(diào)研，讓基層干部有更多時間了解群眾需求，研究解決新問題新情況。四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。

《光明日報》（2020年04月21日07版）