在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話

（2018年2月12日）

習(xí)近平

黨的十八大以后，我先后在延安、貴陽、銀川、太原召開部分省區(qū)市黨委書記座談會，根據(jù)脫貧攻堅進(jìn)展情況，分階段、分專題研究部署脫貧攻堅工作。這次是黨的十九大后我主持召開的第一次脫貧攻堅座談會。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，是我在黨的十九大報告中提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。這次把大家請來，主要目的是聽聽大家意見和建議，交流脫貧攻堅工作情況，把握工作進(jìn)展，分析存在問題，明確下一步工作部署和安排，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進(jìn)。

下面，我講點意見，講3個問題。

第一個問題：深刻認(rèn)識我國脫貧攻堅取得的決定性進(jìn)展。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

2020年3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。新華社記者鞠鵬/攝

第一，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績。全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，5年累計減貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個百分點。年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”實施期間年均脫貧人數(shù)639萬的2.14倍，是2001年至2010年第一個十年扶貧綱要實施期間年均脫貧人數(shù)673萬的2.04倍，也打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實施后脫貧人數(shù)逐年遞減的格局。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，初步評估，2017年考核驗收結(jié)束后還會有100個貧困縣退出，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。

第二，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。我們加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧脫貧一個戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，貧困地區(qū)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，改變了貧困地區(qū)整體面貌。通過組織開展貧困識別和貧困退出、扶貧項目實施，貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平明顯提高，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才。全國累計選派43.5萬名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬名、駐村干部77.5萬名。這些同志肩負(fù)重任，同當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命，詮釋了扶貧干部的擔(dān)當(dāng)和情懷。

第三，構(gòu)筑了全社會扶貧強(qiáng)大合力。我們堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。中央財政專項扶貧資金年均增長22.7%，省級財政專項扶貧資金年均增長26.9%。貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅，累計整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放1600多億元。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，累計收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶570個西部貧困縣，促進(jìn)了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點扶貧暢通了黨政機(jī)關(guān)特別是中央和國家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)。社會各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。到2017年底全國已有4.62萬家民營企業(yè)幫扶5.12萬個村，投資527億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，捐資109億元開展公益幫扶，帶動和惠及620多萬建檔立卡貧困人口。在四川涼山，中國光彩會組織500多名知名民營企業(yè)家參加精準(zhǔn)扶貧行動，促成合作項目149個，合同金額2037億元，向涼山州捐贈公益資金4000多萬元。這些活動既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。

前不久，中鐵隧道局集團(tuán)參加成昆鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)的20名青年黨員給我來信。信中說，50多年前，他們很多人的父親或爺爺參加了成昆鐵路難度最大的沙木拉打隧道建設(shè)，那一輩鐵路建設(shè)者不畏艱險、不怕犧牲，以敢叫高山低頭、河水讓路的豪邁氣概，把天塹變成了通途，創(chuàng)造了世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。今天，他們接過先輩的旗幟，承擔(dān)了新成昆鐵路全線最長、難度最高的小相嶺隧道建設(shè)重任，決心傳承好老成昆精神，不忘初心、砥礪前行，使鐵路早日成為沿線人民脫貧致富的“加速器”。他們的來信，讓我感受到了青年一代對祖國和人民的擔(dān)當(dāng)和忠誠，讀了很是欣慰。

2017年6月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西考察。這是6月21日下午，習(xí)近平在忻州市岢嵐縣趙家洼村看望特困戶王三女一家。新華社記者龐興雷/攝

第四，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系。我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。這個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實。這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

在脫貧攻堅的偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要包括以下幾個方面。

中華民族傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)歷春節(jié)來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到四川考察調(diào)研，看望慰問各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月11日上午，習(xí)近平在涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村貧困戶吉好也求家中看望。新華社記者鞠鵬/攝