劉曉光認(rèn)為，重大工程建設(shè)將與“兩新”建設(shè)形成合力，發(fā)揮政策協(xié)同作用。例如，新基建投資面向未來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，但投資規(guī)模有限，短期增長和就業(yè)拉動效應(yīng)可能也不如重大工程建設(shè)，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

從補(bǔ)短板角度來看，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動力，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功，政府客觀上更多是需要因勢利導(dǎo)，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、外部性較強(qiáng)，相對更加需要政府主導(dǎo)。”劉曉光說。

擴(kuò)大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè)，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè)，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè)。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。

“150項(xiàng)重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道籌措工程建設(shè)資金。”蘇偉表示，重大水利工程一般具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，融資能力總體有限。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，當(dāng)前開展重大工程建設(shè)，從根本上講，是要從補(bǔ)短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學(xué)論證，以保證項(xiàng)目具有與投資規(guī)模相匹配的社會收益?！眲怨獗硎荆獌?yōu)選項(xiàng)目，不留“后遺癥”，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

王軍認(rèn)為，對于像交通、水利這樣投資期長、回報(bào)率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，則應(yīng)該采取“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，以社會資本投資為主，給予各市場主體公平參與的機(jī)會。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場有序運(yùn)行。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊麗)