作者：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任 鄒東升

基層治理是國(guó)家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)。基層治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。從政府“管理”到“治理”，從“控制”到“服務(wù)”，“中國(guó)之治”旨在通過提升基層治理效能來滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。邁向新時(shí)代良法善治、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，需要提高“四種能力”。

提升基層治理的黨建引領(lǐng)能力。新時(shí)代要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要對(duì)基層黨組織的治理能力提出更高的要求。首先，基層黨組織需要以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為遵循，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)基層治理的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、主體引領(lǐng)，有效解決基層黨組織軟弱化、虛化、邊緣化等問題，補(bǔ)齊多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式有待創(chuàng)新、共治合力仍需發(fā)掘、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力尚待提升等明顯短板。

提高基層政府的公共服務(wù)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。在被稱為“基層減負(fù)年”的2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，2020年4月又印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。基層干部與群眾接觸最直接，打交道最多，應(yīng)該多花心思、多用精力，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，增強(qiáng)為民服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為基層辦實(shí)事、辦好事、辦難事，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，為群眾排憂解難，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾真正感受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)以及基層治理能力現(xiàn)代化帶來的實(shí)效和福祉。