作者：龐金友 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國農(nóng)村城市化、城市國際化、區(qū)域一體化進(jìn)程加速，城市在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用迅速提升，大都市圈建設(shè)趨勢明顯。大中型城市集中了人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、地理等資源優(yōu)勢，同時(shí)也是社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、聚集地和爆發(fā)地，市域?qū)蛹壣鐣?huì)治理的難度與壓力日益凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。市域治理是觀察和思考國家治理的全新視角，是推動(dòng)和促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要杠桿。如何理解市域治理與國家治理的關(guān)系，如何認(rèn)識市域治理現(xiàn)代化的必要性與緊迫性，如何謀劃市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施策略，是關(guān)系市域治理變革成敗、影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)議題。

市域治理的內(nèi)涵與特征

作為一個(gè)全新的概念，學(xué)術(shù)界對市域治理的理解存在一定的分歧。一般來說，市域治理有廣義和狹義之分。廣義的市域治理是指區(qū)域一體化意義上的大都市圈或大中型城市群，以核心城市為中心向外輻射周邊城市一體發(fā)展、共同繁榮的地方治理格局；狹義的市域治理是指行政區(qū)劃意義上的地級市或設(shè)區(qū)（縣）的大中型城市，以中心城區(qū)為軸心帶動(dòng)下轄區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)作發(fā)展、共同富強(qiáng)的社會(huì)治理格局。無論是廣義還是狹義，與省域治理和縣域相比，市域治理更突出以中心拉動(dòng)周邊的水平治理層級，更側(cè)重市-區(qū)（縣、市）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，更倡導(dǎo)黨委、政府、社會(huì)、民眾等多元主體共同參與的合作治理體系，是一種強(qiáng)調(diào)共建共治共享的新型社會(huì)治理格局，是一整套彼此互動(dòng)、緊密銜接、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和制度安排。