指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

《求是》雜志編輯部

偉大時代孕育偉大理論，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開一系列重要會議、發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要論斷，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這在中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、明確任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期全面依法治國工作從十一個方面作出戰(zhàn)略部署。

第一，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；

第二，堅持以人民為中心；

第三，堅持中國特色社會主義法治道路；

第四，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；

第五，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

第六，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；

第七，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；

第八，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；

第九，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；

第十，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；

第十一，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書記《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》這篇重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來法治建設(shè)取得的歷史性成就，深刻闡明深入推進(jìn)新時代全面依法治國的重大意義，科學(xué)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題。講話體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對動員全黨全國全社會齊心協(xié)力，深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

馬克思主義法治理論中國化最新成果

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是治國理政不可或缺的重要手段。歷史反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。

正確的法治實踐，依靠正確的法治理論引領(lǐng)。馬克思主義法治理論深刻揭示了法的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律，科學(xué)闡明了法的價值和功能、法的基本關(guān)系等根本問題，把對法的認(rèn)識第一次真正建立在科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)之上。我們黨歷來重視法治建設(shè)，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化，有力指引法治建設(shè)。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記概括回顧了黨在不同歷史時期的法治成就：在新民主主義革命時期，“制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’”；新中國成立后，“領(lǐng)導(dǎo)人民制定了‘五四憲法’和國家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度”；進(jìn)入改革開放歷史新時期，“提出‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’的方針，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一偉大實踐中，總書記始終堅持并運(yùn)用馬克思主義立場觀點方法，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，形成了習(xí)近平法治思想，指引我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在這篇重要講話中，總書記從“黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力”、“全面依法治國總體格局基本形成”、“全面依法治國實踐取得重大進(jìn)展”三個方面，高度概括了這些歷史性變革和歷史性成就。特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中，在總書記親自指揮、親自部署下，堅持依法防控、依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障，充分彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

1954年9月第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》，反映了全國人民的共同意愿。此前，在憲法草案公布后，全國共有1.5億人參與了討論，提出意見118萬多條。圖為1954年6月15日，北京國營第一棉紡織廠工人們獲悉《中華人民共和國憲法草案》公布的消息后，立刻出版黑板報宣傳。新華社記者吳化學(xué)/攝

中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，用“十一個堅持”精辟概括了習(xí)近平法治思想的主要方面。習(xí)近平法治思想既是重大理論創(chuàng)新成果，又是根本行動指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，凝聚著我們黨在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結(jié)晶，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到新高度。

實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。只有堅持習(xí)近平法治思想，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治之魂，是堅持法治中國建設(shè)正確方向的根本保證。

“我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國家，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政，如何更好把14億人民組織起來、動員起來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一個始終需要高度重視的重大課題?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要部署，為堅持和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。在這篇重要講話中，總書記回顧總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，深刻闡明：“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/p>

黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住這個問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一根本問題，在中央政治局常委會聽取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報、在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式等場合發(fā)表一系列重要講話，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上講透了黨和法的關(guān)系，澄清了模糊認(rèn)識，確保全面依法治國沿著正確方向前進(jìn)。在這篇重要講話中，總書記針對這一核心問題再次重申重大觀點、提出實踐要求。

第一，必須牢記一個根本觀點。總書記強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。

第二，必須認(rèn)清一個政治陷阱。總書記強(qiáng)調(diào)，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題；對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，兩者相互統(tǒng)一。

第三，必須劃清一個重大界線。總書記強(qiáng)調(diào)，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。有些事情要提交黨委把握，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。

習(xí)近平總書記的這些重要論述，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系，為準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治建設(shè)的根和魂提供了科學(xué)指引，是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的政治準(zhǔn)繩。

堅持為了人民、依靠人民

人民是依法治國的主體和力量源泉。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持人民在全面依法治國中的主體地位作出一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程”，科學(xué)指明了全面依法治國的根本立場。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指明，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，并提出明確要求。

一是把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

二是積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

走中國特色社會主義法治道路

推進(jìn)全面依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路，核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。在這篇重要講話中，總書記重申了這些重要論斷，并對堅持中國特色社會主義法治道路的幾個重大問題進(jìn)行了深入闡述。

一是傳承借鑒。中華法系在世界法制史上獨樹一幟，積淀了深厚的法律文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。習(xí)近平總書記結(jié)合歷史和現(xiàn)實，強(qiáng)調(diào)只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。同時，他鮮明強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨立’的路子?！?/p>

2020年12月4日“國家憲法日”，四川省達(dá)州市渠縣人民法院黨員法官和人民陪審員等組成的“憲法宣傳周暨民法典進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳小分隊，來到渠縣李馥鎮(zhèn)鳳凰村易地扶貧搬遷安置點宣講憲法。人民圖片鄧良奎/攝