日前國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》。今年正值上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立十周年，那么，要推進高水平制度型開放，上海自貿(mào)試驗區(qū)該怎么做呢？我們先來了解一下這個《總體方案》的基本內(nèi)容?！犊傮w方案》提出了80項措施，聚焦7個方面，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。7個方面包括：

一是加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放。

二是提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

三是率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

五是推進政府采購領(lǐng)域改革。

六是推動相關(guān)“邊境后”管理制度改革。

七是加強風(fēng)險防控體系建設(shè)。

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人表示，《總體方案》呈現(xiàn)出更高水平壓力測試、更大力度先行先試、更廣領(lǐng)域試驗探索的特點，進一步突破和創(chuàng)新，致力于打造國家制度型開放示范區(qū)。

中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年上海再探新路徑

2013年8月17日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。今年正值中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年，10年來，中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，已經(jīng)發(fā)展到二十多個。剛才的片子當(dāng)中，商務(wù)部部長助理唐文弘就提到，要通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進國內(nèi)重點領(lǐng)域改革探索路徑。接下來我們通過這樣三個問題來解讀相關(guān)話題：

問題1：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年，此次的《總體方案》有何不同？

問題2：試點任務(wù)如何落實？試點經(jīng)驗怎樣推廣？

問題3：上海高水平制度型開放試驗有怎樣的帶動作用？

今年是上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立十年的時間節(jié)點，那么此時的這份《總體方案》與以往有何不同呢？

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年《總體方案》有何不同？

上海外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長姚為群：自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)就是解放思想，守正創(chuàng)新，承擔(dān)著制度型開放的“試驗田”“種苗圃”的歷史責(zé)任，發(fā)揮好改革開放綜合試驗區(qū)平臺的作用。

《總體方案》的基本特點在于，制度型開放從過去注重市場準入的“邊境上”措施提升到了更高水平開放的貿(mào)易投資便利化、自由化和“邊境后”的管理制度改革，形成系統(tǒng)性集成性的制度型開放，帶動貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等開放領(lǐng)域的體制機制改革。

概括起來就是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平的服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易促進制度、更高水平便利和可預(yù)期的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度、高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、法制化的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、國際化的政府采購制度，與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的“邊境后”管理制度和更完善的風(fēng)險防控制度，以此作為上海實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的核心任務(wù)。

先行先試上海持續(xù)推動高水平對外開放

10年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、提升政府治理能力等方面取得系列重要成果，并分領(lǐng)域、分層次復(fù)制推廣，有力發(fā)揮了全面深化改革的試驗田、制度型開放的先行者、深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體作用，有力踐行了試驗育種、示范引領(lǐng)的初心使命。除了高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)之外，今年以來上海還在推動高水平對外開放方面取得了哪些新成績，一起來梳理一下。

今年1—10月，上海進出口貨物總值超過3.5萬億元，同比增長1.9%，再創(chuàng)歷史新高。上?？诎哆M出口貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)多年位列全球城市第一。近年來，上海聚焦提效率、降費用、優(yōu)流程等環(huán)節(jié)，已經(jīng)連續(xù)6年開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，不斷提高貿(mào)易投資自由化便利化程度。上海在全國率先探索的國際貿(mào)易“單一窗口”，現(xiàn)已支撐全國超1/4貨物貿(mào)易量的數(shù)據(jù)處理。

中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人潘小東：（貨物）進出口申報由原來的24小時可以壓縮到半個小時以內(nèi)，船舶申報由原來的兩天壓縮到兩小時以內(nèi)，每年給企業(yè)帶來的成本節(jié)約達到20億每年。

如今，像單一窗口、負面清單、自由貿(mào)易賬戶、證照分離等等上海首創(chuàng)的新詞，不斷成為耳熟能詳?shù)娜珖皹颖尽薄?0年來，負面清單經(jīng)過7次“瘦身”，條文數(shù)量從190條縮減到27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)放寬準入，落地了一大批全國首創(chuàng)性的外資項目。截至目前，上海擁有7.5萬家外資企業(yè)，累計認定946家跨國公司地區(qū)總部，557家外資研發(fā)中心。聚焦投資管理、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等四大核心領(lǐng)域攻堅突破，上海已經(jīng)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。今年，掌管超過8000億美元的一家全球私募巨頭設(shè)在上海的辦公室正式開始運營。

漢領(lǐng)資本亞太投資聯(lián)席主管、董事總經(jīng)理夏明晨：我們?nèi)ツ昴玫竭@樣一個資質(zhì)QFLP這樣一個基金來做人民幣市場投資，主要是做S基金，有很多新的制度都在這里開始試驗在境內(nèi)展業(yè)、進來做業(yè)務(wù)也變得越來越方便，越來越跟國際市場接軌。

自2013年以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化、進博會、虹橋國際開放樞紐以及前不久發(fā)布的全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)等國家戰(zhàn)略都在上海相繼落地實施，上海始終堅持把落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)作為工作的重中之重，為我國擴大高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、扎實推進中國式現(xiàn)代化提供更多上海的實踐支撐。

高水平制度型開放試點有怎樣的帶動作用？

作為一塊兒在很多領(lǐng)域都處于先行先試的“試驗田”，上海市一直在持續(xù)推動著自身高水平對外開放，這也讓我們有必要在觀察此次試點試驗本身之外，將目光從自貿(mào)試驗區(qū)擴展到更大的范圍當(dāng)中。那就是今天的第三個問題：此次上海自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放試驗，會有著怎樣的帶動作用呢？

上海外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長姚為群：高水平制度型開放的壓力測試將帶動上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)“五個中心”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。不斷提升國際經(jīng)濟中心地位和全球經(jīng)濟治理影響力，加強現(xiàn)代金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高水平金融對外開放，更好服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。加快補齊高端航運服務(wù)等方面的短板，提升航運資源全球配置能力。推進高水平人才高地建設(shè)，營造良好創(chuàng)新形態(tài)。加強同長三角區(qū)域聯(lián)動，更好發(fā)揮輻射帶動作用，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。