昨天，吉林在密云團(tuán)參與討論。京華時(shí)報(bào)記者張斌攝

    今年，北京市人代會(huì)13年來(lái)再次啟用立法權(quán)，對(duì)《北京市大氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行審議。昨天，北京市政協(xié)主席、北京市人大代表吉林參加密云代表團(tuán)討論時(shí)表示，今年是北京市政協(xié)首次嘗試真正意義上的立法協(xié)商，目前的大氣污染防治草案中，有83處修改來(lái)自700多名政協(xié)委員的意見(jiàn)，政協(xié)充分發(fā)揮了協(xié)商民主的作用。

    大氣治污立法委員不愿缺席

    吉林表示，今年是北京市人代會(huì)13年來(lái)再次啟用立法權(quán)，也是北京市政協(xié)首次嘗試立法協(xié)商。之前，政協(xié)委員會(huì)參與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告以及“兩高”報(bào)告的討論，但從未嘗試參與對(duì)法律草案的討論。

    “這次大氣治污立法，所有人大代表都參與討論，市民也高度關(guān)注，很多委員覺(jué)得，這么大的事兒怎么能沒(méi)有政協(xié)委員的聲音呢？”吉林說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出，要深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。但是立法協(xié)商如何進(jìn)行呢？政協(xié)委員參與討論政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告和“兩高”報(bào)告，形成意見(jiàn)后可以提交給北京市政府，但是政協(xié)委員參與對(duì)法律草案的討論，形成意見(jiàn)沒(méi)有出口。

    “經(jīng)過(guò)研究決定，由人大將草案報(bào)告給市委，之后市委交給政協(xié)，政協(xié)從市委接到任務(wù)后，組織委員開(kāi)展立法協(xié)商。協(xié)商過(guò)程中，委員們可以通過(guò)寫(xiě)信、發(fā)郵件、舉行座談會(huì)等方式提出意見(jiàn)和建議。這次參與立法協(xié)商的委員共有744人，本屆北京市政協(xié)一共758名委員，也就是說(shuō)，幾乎所有委員都參與了討論。”吉林說(shuō)，為了提高所提意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性，全體委員討論后，又組織委員中的環(huán)保、法律方面專(zhuān)家對(duì)所提意見(jiàn)進(jìn)行論證，進(jìn)一步梳理出修改意見(jiàn)，轉(zhuǎn)給市委。

    政府制定規(guī)章也將先行協(xié)商

    “人大這次非常重視政協(xié)的討論，市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱和市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟參加了最終的專(zhuān)家討論。”吉林說(shuō)，討論完畢后，政協(xié)將意見(jiàn)提交給市委，之后再由市委轉(zhuǎn)交人大。最終，人大根據(jù)政協(xié)委員的意見(jiàn)，對(duì)草案中的61條進(jìn)行了修改，涉及83處。

    吉林表示，此次政協(xié)參與立法協(xié)商，各個(gè)方面反響都很好，市委貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)協(xié)商民主，人大在立法中發(fā)揚(yáng)了民主，政協(xié)也發(fā)揮了協(xié)商民主的協(xié)調(diào)作用。這是北京市政協(xié)首次對(duì)立法開(kāi)展協(xié)商，意義重大。

    吉林表示，將來(lái)政協(xié)參與立法協(xié)商會(huì)更經(jīng)常、更規(guī)范，形式更多樣。明年的人代會(huì)將繼續(xù)行使立法權(quán)，政協(xié)可以繼續(xù)參與地方立法討論，未來(lái)政府部門(mén)制定規(guī)章，也要搞類(lèi)似實(shí)踐。“對(duì)于公共事務(wù)的立法，應(yīng)該是參與的人多一些。”吉林認(rèn)為，政協(xié)委員發(fā)表意見(jiàn)的過(guò)程，其實(shí)就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)利益的過(guò)程，草案經(jīng)多方討論通過(guò)后，在落實(shí)中肯定會(huì)得到更多支持。

    今日議程    

    治污條例今日表決

    上午9時(shí)，舉行第四次全體會(huì)議

    一、表決各項(xiàng)法規(guī)

    1.表決《北京市實(shí)施〈代表法〉辦法(表決稿)》

    2.表決《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例(表決稿)》

    3.表決《北京市大氣污染防治條例(表決稿)》

    二、表決各項(xiàng)決議

    1.表決關(guān)于北京市人民政府工作報(bào)告的決議

    2.表決關(guān)于北京市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議

    3.表決關(guān)于北京市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算的決議

    4.表決關(guān)于市人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議

    5.表決關(guān)于北京市高院工作報(bào)告的決議

    6.表決關(guān)于北京市檢察院工作報(bào)告的決議

    大會(huì)閉幕